我国基层财政全面预算绩效管理问题研究 ——以山东省阳信县为例

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改革开放以来,随着国家经济体制的不断改革和发展,我国的预算制度也随之不断进行改革,并且已经基本确立了现代预算制度的主体框架。特别是党的十八大以来,中国经济发展进入新常态,党中央审时度势,做出进一步全面深化改革的重大战略决策,无论从中央还是到地方,各级政府都在积极贯彻落实这项战略部署,进一步推动着我国的预算管理制度不断改革并向更深层次发展。现阶段,我国经济处于高质量发展的新时期,当前社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,提高经济活动的质量和效益无疑成为破解这一矛盾的有效途径之一,因此财政预算绩效管理工作受到越来越多的关注,成为近年来财税体制改革的重点工作和关键点。中外学者专家们对预算绩效管理理论的研究不断深入,各级政府也在实践中开展绩效评价试点工作,不断探索适合自己的绩效管理模式,并取得了明显的成效。目前,我国已经基本建立了预算绩效评价体系并且随着经济社会的发展在不断的细化和完善中,北京模式、广东模式等先进的预算绩效管理模式为全国其他地区开展全面预算绩效管理工作积累了宝贵的经验。通过研究与实践发现,加强财政预算绩效管理,有助于推动预算管理制度更加完善、高效,促进预算透明度不断提高,为预算科学化与精细化目标的实现奠定了坚实的基础;加强财政预算绩效管理,能够不断挖掘财政资金的利用价值,解决地方财政收支的各类矛盾问题,推动经济高质量发展。但是,由于我国预算绩效管理工作依然处于初级阶段,目前仅仅局限在对项目经费开展预算绩效评价,大部分基层单位还未真正重视绩效评价工作,制度建设落后等问题,导致实际工作中还存在不少阻碍全面实施预算绩效管理工作的因素,影响预算绩效管理作用的真正有效发挥。基于此,本文以阳信县预算绩效管理为研究对象,在总结国内外相关研究文献及相关理论的基础上,运用文献研究法、访谈法和案例分析法等研究方法,在预算绩效管理政策的制定与落实、实现方式、取得的成效等三个方面,梳理了阳信县自2016年自实施预算绩效管理以来开展的工作,然后总结了我国基层财政在实施预算绩效管理过程中存在的问题并对其原因进行了剖析,找出当前工作与全面预算绩效管理要求之间的差距;结合基层财政的实际情况,借鉴成熟国家和地区宝贵的实践经验,从完善制度建设、构建指标体系、加大保障力度、硬化监督和约束等方面提出切实可行的政策建议,为我国基层财政全面预算绩效管理工作提供有效参考。
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