城市非建设用地是城市生态健康与安全的基础,具有生态服务功能和为社会经济发展提供建设用地的服务功能。单一关注任何一种功能,将会导致规划管理失控,城市生态网络的生态服务功能不能正常发挥,城市的整体生态健康水平下降。因此,必须兼顾城市的生态、经济和社会三方的协调发展需求,探讨构建城市非建设用地格局的方法,研究其向建设用地转化的机制,以实现城市空间的全方位科学管理和调控。 本研究首先在生态优先原则下,将城市非建设用地系统化、网络化处理,运用景观生态学的理论与方法,建立以生态型、缓冲型和协调型城市非建设用地构成的格局模型,通过斑块、廊道及边缘三个空间类型的量化与优化研究,形成生态先导的基础格局；其次,基于对城市非建设用地的本源价值和转化价值的认知,确定其等级并制定相应的分级管制措施,城市非建设用地与建设用地耦合后,必须通过“生态一票否决”、“综合效益最大化”和“生态奖励”等转化机制,在满足综合价值最大化的条件下实施非建设用地向建设用地的转化。城市非建设用地的规划管理及其转化管控,只有列入城市总体规划的强制性内容才能具有法律效力并付诸实施。最后,本文应用上述理论框架,探讨苏州的城市非建设用地格局的构建,为苏州城市非建设用地格局的构建和管制措施提出具体建议。