新中国成立以来,城镇和农村的养老保险制度被人为地割裂开来了。随着人口老龄化的加快、工业化和城市化的快速推进,以及构建和谐社会和新农村改革的逐步深入,这种城乡分割的养老保险制度越来越不适应我国社会经济发展的要求。为此,研究如何构建城乡一体化的社会养老保险制度既是具有非常强的理论和现实意义,也是一个非常具有挑战性的新课题。　　 本文主要运用了比较分析法、制度分析法和历史分析法来分析该问题。首先,明确界定了城乡一体化的社会养老保险制度的概念,并介绍了相关的理论知识。然后,通过对建国以来的城镇和农村社会养老保险制度变迁过程进行历史考察,并对国内外养老保险模式以及城乡一体化和城乡分割的养老保险制度进行深入地比较分析,发现现行的城乡二元分割的养老保险制度弊端繁多,例如它没有满足社会公平正义的要求,不利于社会和谐稳定;它阻碍劳动力的自由流动,不利于统一的劳动力市场形成;它扭曲国民收入再分配功能,不利于缩小城乡收入差距;它导致城乡资源配置不合理,不利于城乡经济平衡发展等。接着,详细地阐述我国城乡一体化的社会养老保险制度的必要性和可行性。最后,提出了如何构建城乡一体化的社会养老保险制度(国民养老保险制度)的设想:比如做实个人账户,加快社会保险的立法等。　　 本文的核心观点是:我们惟有彻底改革现行的城乡二元分割的社会养老保险制度,构建城乡一体化的社会养老保险制度使城乡所有老年人都能够安度晚年,真正实现社会养老保险制度充当社会的“安全网”、“平衡器”、“助推器”和“减震器”的功能。