非税收入是政府财政收入的重要组成部分,对国民经济发挥着重要的作用。而非税收入分权亦是我国财政分权的重要内容,深刻反映了我国的财政结构。在现行的分税制的财政体制下,支出事权的层层下放和收入财权的逐渐上移给地方政府带来了巨大的财政压力,由于非税收入管理不规范且具有不稳定性,便于征收,使之成为了地方政府为了实现自身职能而获取财政收入的重要手段。近年来,非税收入迅速膨胀,引起了财税理论界的广泛关注。将非税收入与财政分权相结合有利于我们厘清我国非税收入在各级政府之间的分布现状,对探寻影响非税收入在各级政府间分布的原因,提出非税收入规范管理和优化财政结构的对策具有十分重要的现实意义。本文采用2013-2018年地级非税收入数据,研究我国各级地方政府非税收入的现状和影响因素,主要有以下发现:1、我国非税收入分权的现状。本文通过描述性统计等研究方法刻画了非税收入在中央和地方、省本级与省以下、市本级与县乡级之间的分布情况。发现各级政府的非税收入分权度都处于较高水平,且呈现出中央与地方分权程度（75%-85%）>省本级与省以下分权程度（75%-82%）>市本级与县乡级分权程度（60%-70%）的趋势。地级层面非税收入分权度六年均值为65.37%,且呈逐年下降的趋势。三大经济区非税收入分权度最高为东部地区,其次是西部地区,再是中部地区。各省之间非税收入分权度差异较大,均值最多差异36.2%。2、非税收入分权与税收分权的差异。中央与地方分权呈现出非税收入分权>税收收入分权的趋势,说明在全国层面,越到下一级的地方政府,对非税收入的依赖度就越大;省本级与省以下分权在2012年-2016年呈现非税收入分权>税收收入分权的趋势,2016年后税收分权超过了非税分权,这说明在2016年以前,越到下一级政府（省以下）,对非税收入的依赖度就越大,2016年后则是对税收收入的依赖度更大;从市本级与县乡级分权来看,呈现税收收入分权>非税收入分权的情况,说明在地级层面,越到下一级政府（县乡级）,对税收收入的依赖度更大。两个分权指标在不同层级政府之间出现差异,说明了采用地级市数据研究非税收入分权的必要性。同时,在各级政府之间,财政支出分权度都要大于前两者。3、非税收入分权度影响因素的实证研究。本文基于2013-2018年的地级面板数据,以财政自主性为核心解释变量,人均GDP、对外开放程度和地区产业结构等为控制变量,测算在不同情况下财政自主性对地级层面非税收入分权度的影响,从实证角度深入对非税收入的研究。研究结论表明:财政自主性与非税收入分权度呈显著正相关,财政自主性每增加1%,非税收入分权度增加0.234%。分时间段检验,财政自主性对2016年以前非税收入分权度有显著正影响;以非税收入依赖度中位数为限分别对高低部分检验,财政自主性对非税收入分权度高和低部分分别有显著正影响;分经济区检验,财政自主性对东部和西部地区非税收入分权度的显著影响为正,即在东部和西部地区财政自主性越高,非税收入分权度就越大;分财力流入区和财力流出区检验,财政自主性对财力流入区的非税收入分权度有显著正影响;分普通城市和特殊城市,财政自主性对二者均有显著正影响。其次,人均GDP对非税收入分权度有显著正影响,对外开放程度对非税收入分权度有显著负影响。基于上述发现,本文提出了以下加强非税收入规范管理的建议:一是关注非税收入分权地区差异,健全法制,强化非税收入的监管;二是缓解地方政府财政压力,提高财政自主性。相比于现有研究,本文采用了地级市数据分析非税收入在各级政府之间的分布情况,同时利用固定效用模型分析了影响非税收入分权度的因素,拓宽并深化了我国对非税收入和财政分权的研究,为今后各级地方政府加强对非税收入的治理和管理提供了理论基础。