随着国家关于国民经济的第十二个五年计划逐步展开,越来越多的涉农政策得到落实。国家对农村社会保障体系的健全和完善十分看重,致力于实现社会保障体系在城乡范围内的全覆盖,是改善民生、完善基本公共服务体系的必然要求。在我国经济社会飞速发展的情况下,农村社会养老保障制度的发展却十分迟缓。作为我国社保制度的重要组成部分,农村社会养老保障已经逐渐落后于国民经济的发展速度。随着工业化、城市化加快,农村社会结构在逐步改变,原有的农保制度已经难以适应新形势的需要,新制度的建设迫在眉睫。建立完善的社会养老保障制度,能有效缓解农村老龄化、空巢化等问题给社会带来的冲击,也是关系到经济发展和社会稳定的重要课题。新型农村社会养老保险制度从2009年开始实施,逐步开展了一系列试点工作。新农保制度在坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的基本原则上执行,是从实际情况出发的、符合我国农村社会养老需求的新制度。新农保实施四年以来,在坚持基本原则、灵活执行政策的基础上,各项试点工作都保持良好运作,参保率、保障水平等得到稳步提高。2014年已经是遂宁市安居区开展新农保试点工作的第五个年头,是国家第一批试点区县之一。以解决该区新农保政策推行的代表性问题为目的,通过对现行政策实施状态的全面了解和综合分析,反映并总结安居区在试点工作中的问题,提出相应的解决建议,这对于提高制度的可行性有一定的帮助。同时有利于改善政策执行中的矛盾,对促进制度在西部地区的进一步发展和推广具有重大的现实意义。本文以城乡社保体系日趋一体化和新农保制度覆盖面不断扩大为研究背景,对遂宁市安居区新农保制度实施的现状和问题等进行了综合分析。首先,探讨了建立健全农村社会养老保险制度的必要性和重要性,并简述了一些国内外相关研究的成果和经验,藉此分析说明了农村社会养老保险的一些概念和理论；然后,以新农保制度在安居区的实施现状为脉络,对新农保相关政策做了系统分析,并总结了四年试点工作中的成效和问题；最后,从地区实际出发结合其他试点工作中的经验,以可行性和推广性为着眼点,对遂宁市安居区新农保工作的发展和完善提出了对策建议。