论行政强制和解制度

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行政强制包括行政强制措施和行政强制执行,而行政强制和解指的是行政强制执行的和解,行政强制措施并不适用和解。行政强制执行的和解只能是行政强制执行的补充和例外,并不能成为行政强制执行的原则,和解应是有限的。传统行政法学认为行政权不得处分,这一理论认识的现实局限性暂且不论,就行政强制执行的和解而言,其并不是对行政权的处分,也不与行政行为的公定力、执行力相矛盾,它只不过是在具体的行政行为中采取的一种不同执行方式而已,而且是在行政自由裁量权的范围内的,所以在本质上仍属于具体行政行为。行政强制和解要遵循一定的基本原则,即合法性原则、自愿性原则和有限性原则,是在法律允许的范围内、在自愿的基础上依法进行的有限的和解。行政强制执行的和解既可以由行政相对人提出,也可以由行政机关主动提出,但最终决定权在行政机关,行政机关要依法进行审查后才能作出决定;另外,和解只能发生在行政相对人与行政机关之间,所以对于申请人民法院强制执行的和解要在申请人民法院强制执行之前进行。行政强制和解所达成的和解协议只对双方当事人具有约束力,并不能成为行政机关强制执行的依据。而对于第三人的问题,无论是行政强制程序中的行政强制第三人还是其他有利害关系的第三人,都不能成为和解的主体,其权益受到侵害的可以申请听证,也可以提起行政复议或行政诉讼。
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