环境问题已成为影响人类发展的全球性问题。新世纪以来,尤其是党的十八大以来,我国在环境保护方面的政策力度不断增大,但在经济持续增长的同时,污染物的增量也位居高位,生态环境的巨大压力有增无减。以广东为例,废气、废水、固体废弃物排放总量逐年上升。一般认为,生态环境保护是政府的职责,与政府环保绩效关联密切。不过,依据华南理工大学课题组发布的广东省政府整体绩效评价结果,相对于2006年,2016年广东省地方政府环保绩效指数提高了18.02%,公众生态环境满意度上升4.5%。这种现象令人深思,值得探讨。因为理论上,环境污染越严重,政府环保绩效与公众生态环境满意度越低,近十几年间,广东省环境污染、政府环保绩效与公众环境满意度的偏离或“悖论”从特定角色折射出社会经济转型,从高速度增长到高质量发展的深层矛盾,引伸的问题是:如何测量这种偏离或“悖论”?原因与影响何在?应如何改善?以问题为导向,本文研究依据政府环保绩效评价与公众满意度测量的理论模型,采用文献研究、实证分析和数理统计分析等技术方法,探讨公众生态环境满意度偏离政府环保绩效的机理及其影响因素。研究思路是:基于政府绩效评价的理念方法,在梳理已有文献的基础上,提出分析框架与研究假设,并以广东省为例进行实证分析,针对实证结果,进一步阐述背后的原因及其带来的影响,提出改进的对策建议。研究结果表明:2006~2016年广东省21个地级以上市的政府环保绩效与公众生态环境满意度差值介于-3.08~44.40之间,差距高达47.48。影响两者之间的“偏离”的因素包括公众背景因素、环境污染因素、政府作为因素以及经济发展因素,其中:政府作为中的政务公开变量对两者之间的“偏离”关系影响最大。究其原因在于:环境保护法治建设滞后于践行绿色发展理念,总量减排考核方式与压力型体制易滋生寻租空间,政府信息公开不足及不对称导致公众获取信息有限,“中等收入陷阱”下公众对收入增长的要求高于对环境质量的追求,公众认知及调查技术使主观评价产生系统误差,等等。提高政府环保绩效与公众生态环境满意度需要政府部门与公众凝聚共识,形成合力,同时,推进要推进环境信息公开透明,加大环保宣传,构建政府与公众环保交流的有效机制,切实转变经济发展的动能。