环境问题的产生、发展和解决与各国的经济、社会发展联系紧密。全球性环境问题对整个地球生态系统和各国的生存与发展具有重大影响。如何有效解决这一问题，关系到国际社会的整体利益以及国际社会各成员的生存与可持续发展。随着国际社会全球性环境问题的日益重视，各国开始注重利用经济、外交和法律等多种手段加强彼此合作，促进环境问题的解决。基于国际现实，通过签订环境条约等法律手段推动和保障国际环境合作和国际社会采取环境保护行动的有效方式。　　 全球环境问题的解决总是涉及环境、贸易、各国经济发展等诸多方面，多边环境条约的达成是各国在重视国际社会整体利益的基础上，对国家利益进行反复权衡和妥协的结果。在实施和遵守这些通过艰难谈判达成的多边环境条约时，各国通常还会面临遵守上的困境和悖论，主要体现为“搭便车”(free-ride)缺乏环境保护的相应能力。搭便车是一种基于主观故意的不参与国际环境合作或者不遵守国际环境承诺的现象。从长远看，各国切实保护环境利于当代和后世、本国和全世界的可持续发展。但从短期来看，环境保护措施，消减温室气体排放或淘汰消耗臭氧层物质的使用，都会给各国的经济发展带来一定的影响，提高经济成本。这导致在环境保护方面存在着搭便车的可能，即：有的国家不切实采取保护环境的措施但同时享受别国环境保护带来的环境利益，其相关产业或者产品由于不负担相应的环境合作和遵守环境承诺方面存在的缺乏相应资金和技术等客观困难，这主要是因为发展中国家面临的主要任务是发展经济、解决人民温饱问题，缺乏采取环境保护行动所需的相应的能力。不过，在实践中，搭便车和缺乏相应的环境保护能力彼此间的区别并不像理论分析那么明显，因此，如何确保经济水平和发展程度共同提高、环境保护动机和能力不同的世界各国都参与环境保护合作并且尽可能的使这些环境法律规范发挥其预期的作用，是国际环境法领域具有重大理论和实践挑战的问题。　　 近年来，多边环境条约的数目迅速增多，环境条约的义务规定也日益具体，但是全球环境问题总体上并没有得到解决，全球环境处于持续恶化的状态。于是，各国政府和人民开始反思和探讨国际环境保护的现状，寻求加强国际环境合作、解决环境问题的多种努力和方法。这种反思和努力的一个重要表现就是重视现有环境规则的实施与遵守。可以说，国际环境保护努力的重心已经从国际环境政策和规则的制定转向了如何加强国际环境承诺的实施。近年来，多边环境条约的实施和遵守问题已经成为国际社会关注的一个热点问题，体现在相关国际组织和国际议会的议程中。比如，联合国环境规划署2002年发布了旨在促进实施多边环境条约的名为“遵守与执行多边环境条约指南”的相关文件；2002年在约翰内斯堡召开的联合国地球可持续发展首脑会议的一项重要内容就是探讨如何加强国际环境承诺的实施问题；2005年联合国秘书长报告也提出要重视监督环境条约的遵守问题。　　 在国际社会将环境条约的实施和遵守问题提上议事日程之前，一项国际机构和非政府组织以及国际政治、国际关系、国际法和环境管理等不同领域的相关学者就多边环境条约的实施、遵守和有效性等问题积极开展了广泛的研究。在环境和技术领域有重要影响的国际应用系统分析研究所(The International Institute for Applied Systems Analysis，ⅡASA)从20世纪90年代中期就开展了关于多边环境条约实施多边环境条约的制度设计。学者们的研究角度广泛，有的从国际政治的角度探讨国际环境治理，强调多边环境条约的实施；有的从谈判制定多边环境条约的角度论证相关实施制度或者程序的构建，也有的从审查和评估现有的多边环境条约实施情况的角度分析如何加强某项环境条约的实施与遵守以及完善相关的实施程序，比如，探讨《蒙特利尔议定书》、《巴塞尔公约》、《京都议定书》等多边环境条约的实施问题和实施制度的构建。不过，统计分析国际环境保护领域内各项多边环境条约的实施问题或者实施机制的研究成果并不多。就国内的相关研究而言，尽管近年来国内条约实施问题的重视逐步增加，出现了一些专门研究国际人权条约、国际贸易条约、国际刑事条约等条约监督或者实施问题的成果，但是国内对国际环境条约开展的相关研究并不多，对于多边环境条约的实施机制的研究更少。这与中国签署和加入多边环境条约数量以及参与国际环境合作的程度等现状相称。　　 综上所述，本文选取晚近具有全球影响的多边环境条约，通过分析各项多边环境条约共有的一些实施制度或者正在形成的机制，探讨国际环境保护领域内多边环境条约的实施问题及其趋势，并结合中国实际提出实施多边环境条约的相应对策，具有理论意义和现实意义。