公共资源交易是有公益、公有属性,关系到人民安全和利益的资源配置市场化的中国特色制度创新。它连着供给侧和需求侧,直接反映政府与市场在公共资源配置中的关系作用,其营商环境的优劣直接影响到市场主体活力和资源要素开放流动,关系到国计民生,是公共经济学研究的基本问题之一。随着“放管服”改革不断深化,向工程建设招投标、政府采购等公共资源交易领域纵深推进,全国各地将公共资源统一交易之市场化配置方式作为政府职能转变与机构改革的重要举措。特别是在营商环境发展国际化竞争加大、成为推动我国经济高质量发展突破口的大背景下,从中央到地方各级政府出台的法规、条例、制度等文件为公共资源交易营商环境优化提供了政策依据。全国各地在积极推进公共资源市场化配置,开展政府部门优化营商环境以及公共资源交易监管模式、平台建设、流程规范上进行了许多有益的探索和尝试。公共资源交易是现代市场经济重要组成。N市作为长江中游城市群的J省省会,高度重视该项工作,注重市场化公共资源配置,按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”机制,形成了公开、公平、公正和竞争有序的交易环境。但通过调查研究发现,该市公共资源交易对照中国城市营商环境指数评价体系和所在省提出的政策最优、成本最低、服务最好、办事最快“四最”营商环境要求,仍然存在由部分官员政绩观念不当、法规制度建设不够健全、“放管服”改革不深入、行业人员素质参差不齐所导致的监督管理混乱缺位、交易市场化不均衡、交易服务效能不高等问题。因此,深入分析N市公共资源交易营商环境现状、问题及成因,从而提出公共资源交易营商环境优化路径,对于该市经济发展厘清政府和市场的关系、激发和培育市场主体活力、提升城市竞争力有重大意义,也为长江中游城市群和J省其他设区市公共资源交易营商环境优化提供了可借鉴的研究理论和政策经验。本文从公共部门“放管服”改革的角度,立足于公共利益最大化目标,援引公共产品理论、新公共服务理论等,采取访谈、问卷调查、综合分析等方法,深入分析N市公共资源交易营商环境现状、存在的问题及原因,借鉴北京、上海、广州、杭州等标杆省市优化营商环境典型经验,提出N市公共资源交易营商环境优化对策建议:一是坚持简政放权,建立专门的法律,健全交易政策体系,打造依法公开的法治化公共资源交易营商环境;二是深化放管结合,完善交易体制,改进运行机制,打造监督公正的市场化公共资源交易营商环境;三是着力优化服务,严格交易标准规范,打造彰显公益的便利化公共资源交易营商环境;四是大胆创新改革,加强交易科技赋能,打造诚信公平的信息化公共资源交易营商环境;五是注重人才培养,强化交易业务培训,打造公共资源交易营商环境建设专业化人才队伍。