公共政策制定中的听证制度源于英国的自然公正原则和美国的正当程序理论,是现代民主政治和现代行政程序的重要的支柱性制度,对于促进公共政策过程中各方利益主体的平等参与,保证政府公开、公平、公正的行使公共权力,实现公共政策的科学化、民主化和法治化有着极为重要和不可为其他制度所替代的作用。公共政策制定中的听证制度在我国的起步比较晚,但近年来听证实践发展很快,截止到2006年底,全国已举行的价格听证会至少超过3000次,立法听证会也超过了60次。然而,在具体的操作过程中,信息不公开,程序不透明、制度建议滞后、法律地位不明确等问题,使得听证制度的功能和作用难以实现。针对存在的种种问题,以《长沙市城市公共客运管理条例》制定过程中的立法听证会全过程为研究基点,运用公共管理学、法学、经济学等理论,分析听证制度在公共政策制定中的实际效果以及存在的不足与缺陷,同时通过对存在问题的剖析,找出问题存在的症结,提出解决问题的对策建议。从微观以见宏观,从局部以见整体,为建立和完善公共政策制定中听证制度提供了一些思路和方法。