完善党政领导干部考核制度研究——以绩效评估理论为视角

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党政领导干部考核是干部工作中的一个重要环节,是全面建设小康社会所需高素质执政人才的重要基础性工作,事关新时期党的干部路线方针政策的贯彻落实,以及党和人民事业发展的大局。党的十九大以来,以习近平为核心的党中央对党政领导干部考核工作提出了许多新要求,强调加强党政领导干部考核的科学性。面对当前在党政领导干部考核方面的诸多困境和挑战,如何进一步完善党政领导干部考核制度,建立科学的绩效考核体系,已经成为党建工作中急需解决的课题。  运用文献分析、历史研究及比较借鉴等方法,以绩效评估理论为切入点,首先对党政领导干部考核的相关理论进行分析,着重对党政领导干部、党政领导干部考核等概念进行界定,阐述绩效评估理论的发展历程和基本内涵,对党政领导干部考核制度引入绩效评估理论的适用性进行分析;接着对党政领导干部考核制度的历史沿革和发展现状进行分析,着重分析党政领导干部考核制度的现行规定和主要特点;然后探讨当前党政领导干部考核制度中存在的主要问题;最后以绩效评估理论为视角,提出完善党政领导干部考核制度的建议。  我国党政领导干部考核制度从初步探索,发展到在考核组织设计、考核权限管理和考核内容等方面逐步规范和完善,对加强对党政领导干部考核,提升党政领导干部素质曾发挥了巨大的作用。但不容忽视的是,当前我国党政领导干部考核还存在许多问题:如考核评估方法滞后,考核评估工具落后,考核方法不够具化,影响了党政领导干部考核的整体实效;考核评估标准设置不合理,包括在考核指标选取、指标量化、权重设置和考核程序设定等方面都存在不同程度的不合理现象;缺乏有效的考核结果运用机制,突出表现在考核结果不公开、考核结果评定不科学、沟通与反馈不足等;以及考核评估配套制度不健全等。针对这些问题,借鉴绩效评估在当代企业行政管理的有效经验,提出相应的对策建议,可通过合理采用目标管理法、平衡记分卡等考核评估工具,强调考核方法的针对性,使干部考核更加科学合理。借鉴国内一些地方党政领导干部考核中运用平衡计分卡完善考核指标选取,科学量化考核指标,以及运用层次分析法等进行考核指标权重设置,科学设置考核评估标准。建立和完善有效的考核结果运用机制,通过实行多元化考核公开方式,公开考核内容,建立绩效评估结果公示和监督制度,确保考核结果的公开化;建立和完善党政领导干部考核的奖惩制度,使考核结果应用更加科学化;并建立有效的沟通与反馈机制。通过建立考核评估激励机制,健全考核培训制度,完善考核监督制度,不断完善考核评估配套制度,提高党政领导干部的综合素质,使党政领导干部考核制度更加的科学化和现代化,提升公共行政服务的质量和水平,增强党的执政能力。
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