改革开放以来,我国实施大规模扶贫开发,帮助7亿多农村贫困人口摆脱贫困,谱写了人类贫困历史上的辉煌篇章,也成为全球最早实现联合国“千年发展目标”的发展中国家。国家扶贫工作的顺利开展,离不开财政扶贫资金支持农村贫困事业发展的巨大作用。但是近年来,随着贫困地区经济的发展,贫富差距的分化现象日趋明显,一方面是致贫原因呈现的综合化、复杂化特点,导致尚未脱贫的贫困群体成为扶贫工作开展的“硬骨头”;另一方面表现为财政扶贫资金项目的“精英俘获”导致扶贫资金“不扶贫”的现象日益突出。作为贫困地区的主要资金供给来源,有限的财政扶贫资金如何高效地解决这些问题成为了政府和社会关注的重点。党的十八大以来,“精准扶贫”基本战略思想的提出,为新时期的扶贫工作开展指明了方向,在“精准扶贫”战略思想的指导下,财政扶贫资金如何精准化的“啃硬骨头”、解决扶贫资金“不扶贫、不精准”的现象问题,关键在于从根本上发现、解决资金内部运行机制中可能产生这些现象的问题和原因,以及处理好与之密切相关的社会扶贫资金---外部机制的配合运行关系,因此,如何发现、解决这些问题和原因、协调好关系成为了本文研究的重点内容。为此,本论文开展的主要工作有:首先,构建优化财政扶贫资金投入与运行机制的理论框架体系。社会扶贫资金是政府主导的扶贫工作的有益补充,社会主义市场经济制度下,财政扶贫资金与社会扶贫资金的配置运用,关系到政府与市场资源配置职能的合理分工。因此,对财政资金投入与运行机制的研究,除包括对资金投入、管理、分配、拨付和使用、绩效评价等内部机制的考察,还包括对社会扶贫资金为主的外部机制是否充分发挥扶贫作用的评估。基于此,本研究对资金投入与运行机制的核心要旨、基本内涵进行了详细阐述,以政府与市场职能分工的公共产品理论、公平与效率理论为依托,公共选择理论、委托代理和利益相关者等市场相关理论为指引,探讨了政府如何更好地发挥财政扶贫资金的职能,并结合实际国情提出优化资金运行机制的现实必要性,为下一步的深入分析提供了理论与现实依据。其次,回顾了财政扶贫资金投入与运行机制的历史演变与现状,剖析了目前其存在的主要问题与原因。一方面,在梳理资金投入与运行机制的初创萌芽、形成发展、扶贫壁垒、精准完善的阶段基础上发现:机制整体运行较为分散,长期遗留问题尚未解决,扶贫效果仍存局限性。为更深入地分析机制问题,按照资金运行机制各环节的特点,结合我国现实国情,明确了以区域化资金投入结构、多层次资金管理体系、因素法的资金分配、项目式的资金拨付与使用、问题导向的资金绩效评价、多元化的社会资金扶贫为主的资金运行体系。另一方面,结合理论与实践基础,深入剖析了财政扶贫资金投入与运行机制中存在的扶贫资金“不精准”的问题表现和深层次原因,并提出问题的存在势必会影响运行机制效率的论题。再次,实证模型验证了财政扶贫资金投入与运行机制效率未优的状态和影响效率未优的主要因素。采用PCA主成分分析法、DEA支出效率方法,从产出结构和投入结构两个维度,利用最新数据实证检验得出:(1)贫困地区所涉省份和不同时期的财政扶贫资金投入与运行机制效率均存在未达到最优的状态,机制中投入目标瞄准偏离贫困群体、科层间管理机制的损耗等问题是降低机制效率、制约效率无法达到最优的主要原因;(2)社会扶贫资金的参与能提高资金整体机制的扶贫效果等重要结论。此外,本文搜集并整理了以美国、韩国、巴西和孟加拉国为代表的国家在政府反贫困资金投入与运行机制方面的经验,发现四国在资金投入满足扶贫目标需求、资金管理的法律和机构建设、资金使用主体素质提高以及社会组织带动脱贫方面,有助于为我国财政扶贫资金投入与运行机制的优化提供借鉴思路。最后,提出了优化我国农村财政扶贫资金投入与运行机制的对策建议。财政扶贫资金投入与运行机制的优化目标是为更精准、有效地满足贫困群体的资金需求,最终实现持续、稳定、多元的资金脱贫机制。因此,在国家“精准扶贫”战略思想下,结合我国财政扶贫资金投入与运行机制存在的困境,总结国际经验,从实际出发,对财政扶贫资金投入与运行机制的优化是十分必要的。文章最后,从扶贫资金投入目标、资金管理分配体系、资金使用利益连接、所涉主体人力资源提升、资金绩效评价体系、多元社会力量参与六个方面,提出了解决财政扶贫资金投入与运行机制现存问题的针对性优化措施。