税法是财富分割的利器,所得税法更是以调节收入差距为主要功能,是实现分配正义的基本法律手段。在西方市场经济国家,因个人所得税的主体税种地位及其与人民利益直接相关,个人所得税法的完善与否已被视为一国税制是否成熟的重要标尺之一。在我国,随着改革开放的实施与深入,个人所得税的税收收入亦随我国经济运行质量、人民收入水平的提高而有较大幅度的增长,在全国相当多的省、市,个人所得税已成为仅次于营业税的第二大地方税种,成为地方财政的重要支柱之一。 我国于1980年9月制定、公布了《中华人民共和国个人所得税法》,于1993年10月31日公布了修改的《中华人民共和国个人所得税法》,国务院于1994年1月28日发布了《中华人民共和国个人所得税法实施条例》。《个人所得税法》自1980年制定以来,通过二十几年的不断探索和总结,逐渐形成了一套较为完整的税制体系和征管体系,对调节个人收入分配、组织财政收入起了积极的作用。但是,由于社会经济环境变化与税制建设滞后、税收征管乏力等诸多因素的影响,我国个人所得税应有的调节分配、组织收入的功能仍然远未得到充分的发挥,个人所得税的偷漏现象相当普遍、严重,迫切需要按照新的形势和依法治税的基本原则的要求,对个人所得税法进行全面性的修改。如何解决个人所得税存在的“为富不税”问题?如何认识和实现税负公平和税收的合理性问题?从税法理论和税收实务角度来探讨个人所得税法问题,澄清一些观念上、认识上的舛误,构思相关的税收制度,无疑具有相当重大而迫切的现实意义。 个人所得税已发展为我国第四大税种,但我国个人所得税法还存在着诸多问题。一是立法相对滞后。表现为税制零散繁杂,不利于实际执行和操作;立