中共中央十八届四中全会中提出"依法治国"的同时,也指出当前我国社会矛盾十分严重、"矛盾风险挑战之多前所未有"。而土地利用问题引发的矛盾冲突则是社会矛盾最主要的组成部分。我国城镇化快速发展带来了深刻的社会经济乃至于文化层面上的剧烈变化,城乡之间、城市内部的土地利用主体更加多元化,土地利用行为更加多样化,土地利用的关系也更加复杂,土地利用效益的分配问题也更加敏感,土地利用管理工作也随之面临更大的挑战与压力。在这样的形势下,已有的土地利用管理制度和工作体系已经表现出明显的不适应,不足以满足土地利用中各方面的利益诉求,化解有关矛盾冲突,使得土地利用冲突无论在数量上、类型上和强度上都呈现不断增加的趋势,并成为我国现阶段主要的社会矛盾。鉴于此,本文探究城镇化发展背景下的土地利用冲突成因及相应的治理路径,分析城镇化发展进程中由于社会经济发展带来的土地利用冲突类型、表现形式,现有制度安排、治理结构哪些方面的不足导致冲突的发生、恶化与延续,并提出切合我国现实、满足当下和未来城镇化发展需要的针对性政策建议,来指导土地制度改革与治理结构改进。本文的研究内容分为3个部分:城镇化发展中土地利用冲突基础理论构建,土地利用冲突现状判断、成因与治理机制探究,土地利用冲突治理政策建议。第一部分包含前三章。首先对论文主题及相关概念进行界定,对已有研究进行回顾、总结。总结了我国土地利用冲突问题的特殊性及重要性,归纳了已有学者阐述的土地利用冲突形成原因,并对已有研究方法进行归纳、总结。其次,针对土地利用冲突这一问题,选择风险社会理论、社会冲突理论、社会燃烧理论、利益相关者理论作为研究的理论基础,为解析土地利用冲突的形成与演变提供理论支撑。在此基础上,以城镇化发展中的人地关系为主线构建了基本的分析框架。第二部分包含第四章到第六章。第四章对城镇化发展与土地利用冲突二者之间的相互关系进行了探讨。首先通过理论分析,探讨了我国城镇化发展中土地利用冲突形成的原因与背景。本文认为,城镇化发展过程中的土地利用冲突问题产生,是由于城镇化发展会带来社会经济快速变迁,而土地制度自身改进滞后于现实世界的需要,二者之间出现了不匹配问题,从而使得已有制度不能实现利益平衡及有效的土地利用监督管理工作。通过对我国东中西三区域的对比,发现在不同的城镇化发展水平下,土地利用冲突存在一定差异性,并从各地区违法用地的成因中得到体现。第五章对土地利用冲突的类型与表现特征进行了总结与归纳,并结合案例分析进行了佐证。按照土地利用的不同目标,划分了经济目标与生态目标间冲突、经济目标与社会公共利益冲突、生态环境和社会公共利益之间冲突;从土地利用的不同主体出发,划分了农户间冲突、农民与企业间冲突、农民与政府之间冲突、中央与地方之间的冲突几类冲突形式;从冲突的差异化表现出发,划分了程序冲突、价值冲突、利益冲突、结构冲突四类冲突形式;此外,还依据土地利用冲突的法律表征进行了冲突类型划分。第六章对城镇化进程中土地利用冲突的危害进行深入探讨。先是通过四个典型案例进行分析,指出土地利用冲突的危害是多方面的,进而将土地利用冲突的危害归纳为四个主要方面,包括人员伤亡、财产损失、社会危害、政治危害等。并依据对应的判断标准,将土地利用冲突的危害程度划分为轻微土地利用冲突、一般土地利用冲突、中度土地利用冲突、重大土地利用冲突、特大土地利用冲突。完成土地利用冲突危害等级的划分之后,形成对土地利用冲突危害的清晰认识,并指出土地利用冲突危害预警机制具有现实必要性。利用对案例的总结归纳及社会燃烧等等理论的支撑,提出了土地利用冲突危害预警机制构建的方向,即构建危害预警机制指标体系所应包含的核心要素,包括冲突环境、冲突源、利益相关者、催化剂等。第三部分包含第七章到第九章。第七章通过构建利益相关者分析框架,对土地利用中管理者(中央政府、地方政府),被管理者(用地企业、城市居民、农村居民)进行了分析,在界定了他们土地利用的目标以及行为能力之后,总结推演不同主体行为之间的相互影响及结果,明晰土地利用冲突的形成过程。研究发现,土地利用冲突的形成是由于各利益相关者在土地利用上的目标不同,以及规则不完善造成的。在此基础上,进一步通过典型案例的分析来揭示土地利用冲突爆发原因。主要的典型案例包括:信息公开问题导致的诉讼复议纠纷,城市规划修改导致的企业建设用地使用回收问题导致的纠纷,农民土地权属认定导致的纠纷,以及城市居民房地产界线勘定纠纷。通过案例分析发现,土地利用冲突的爆发具有多方面的原因,根本则在于利益分配制度的缺陷使得各利益相关者陷入了对抗之中。第八章针对已有的土地调控政策与纠纷治理方式进行分析,讨论其是否能够化解土地利用冲突的爆发。通过将南京市作为研究区域进行了分析发现,已有的土地制度改革强调保障公民土地权利约束政府行为的思路无疑是对的,但是由于缺乏明确的规则设计、制度细节安排以及相应的顶层制度设计来转变地方政府对依靠土地推动经济发展路径的依赖,使得土地利用冲突问题并没有得到根治与预防。在纠纷治理层面,也存在着严重偏向政府的复议和诉讼结果,使得纠纷无法得到有效化解,群众对合法维权方式缺乏信任和信心,从而导致冲突发生。政府行为不规范、纠纷化解机制失效两个方面合力作用下,导致土地利用冲突得不到真正的化解与预防。第九章结合我国现在的城镇化发展背景,进一步探究土地利用冲突治理机制以及与之相适应的城镇化发展路径。本文认为,城镇化发展路径构建应该从三个方面出发:(1)树立"以人为本"的城镇化目标;(2)遵守"循序渐进"的城镇化速度;(3)遵循"地利共享"的城镇化理念。在土地制度改革上面,提出三条建议:(1)以土地产权制度的完善作为土地制度改革的起点;(2)以土地市场化作为土地制度改革的方向;(3)促进土地利用冲突治理的规章化、法治化。最后提出土地利用冲突治理需要五个方面的调整:(1)转变地方政府职能,扮演好中立者角色;(2)构建沟通协调机制,放松行政管制;(3)建立冲突预警机制,遏制土地冲突蔓延升级;(4)推进土地立法进程,构建问题解决的法律框架;(5)提倡法治精神,重铸社会共识.最后,第十章进行研究总结与展望.本文主要的研究结论包括:土地利用冲突随着城镇化发展演化,土地利用冲突的划分及其危害的分析是理解土地利用冲突治理的关键,城镇化、经济发展、政策制度完善是影响土地利用冲突的重要因素,土地利用冲突治理应该着眼于城镇化路径的优化、土地制度改革及落实相应的治理政策。