印度地方分邦诉求与国家应对——以特伦甘纳为例

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在印度,地方分邦诉求是一个普遍现象。6个大的混合邦中,有28个地方群体有分邦诉求,要求独立建邦。特伦甘纳的例子说明分邦问题表面上是重新调整地方行政区的大小和边界,实际上却关系到政治、经济、文化、社会资源的重新分配和使用。其实类似特伦甘纳的分邦诉求并非难以调和、不可避免,只是邦和中央的应对策略使分邦不可避免,邦政府和联邦政府坚持统一,但是却极少做有利于安得拉和特伦甘纳整合的实事,或者是做的不够。纵观特伦甘纳分邦诉求的整个历史发展过程,我们可以看到特伦甘纳人最初诉求的无非就是进入公职、利用水资源、使用自己的收入等权利。在统一的安得拉邦,特伦甘纳人与安得拉人在政府公职、资源、收入等问题上存在着矛盾,而邦政府和联邦政府在调和这一矛盾上并不成功。随着印度政治地方化、碎片化的发展,分邦诉求被纳入到政党竞争中,对现状不满的特伦甘纳人更加坚定地认为只有单独建邦才可以实现更好的发展,并最终导致了特伦甘纳邦的建立。  本文在论述特伦甘纳分邦历史过程的基础上探讨现代民族国家对地方分离主义的应对和整合问题。本文认为,随着公民意识的觉醒和对自身发展权利的关注,现代民族国家要把一些发展程度、文化差异较大的地区整合起来,就必须采取一些各方都能接受的、明确的、具体可行的措施,在达成共识的基础上推进整合。基于现实政治环境的变化,印度政府在应对地方分邦诉求时应该更加积极、主动,充分考虑各种地方分邦诉求的合理性,制定出新邦建立必须满足的条件。如果建立新邦“不可避免”,则在争取广泛同意的基础上启动建邦进程,对于不满足条件的地方则给予更大的自主权。事实也证明,建立新邦并不必然会威胁到印度的国家统一,相反它可以扩大相应群体的政治参与,从而缓和少数群体与优势群体之间的矛盾,增强印度民主的包容性,利于印度政府更好的进行国家整合。
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