现代国有企业作为社会化大生产的一种组织、经营形式，在各国都有其存在和发展的客观需要。尽管方式不同，但各国改革的目标基本都是使所有权与经营权有效分离，组织形式都在向公司化发展，试图找到政府对国有企业管理最合适的控制点。我国的国有企业在经过计划经济的辉煌后，在体制转轨中已经呈现出了疲态，大量的国有企业都面临着各种形式的困难。 要解决必须面对的种种现实问题，我国提出了建设公共服务型政府，这是“国内外环境因素综合影响的结果”。其动力包括外部动力和内部动力，可以说是一个目标，两大驱动。其外部动力源于国家以外的社会压力和国际影响，内部动力源于我国政府改革发展的内在要求、应对国内政治体制种种弊病以及解决改革开放以来不断积压的和新出现的社会矛盾的路径选择。我国社会、经济的进一步发展迫切需要建设公共服务型政府；解决社会发展中严重失衡问题需要建设公共服务型政府；切实改进地方政府某些不良状态需要建设公共服务型政府。 本文除引言和结语外，分为三个部分。 第一部分对国有企业产权制度改革状况和政府职能的基本理论进行阐述，界定了产权与产权制度改革的有关概念；介绍改革开放后国企改革所经历的四个阶段，每个阶段的进展，主要推动力量，经验教训和目前的状况；从马克思所作的关于政府经济管理职能的系统论述，政府干预经济的必要性和局限性到社会主义市场经济体制下的政府经济职能定位。 第二部分提出了国企改革中政府职能定位存在的问题：一是国有资产流失严重，对国有资产流失形成的主要渠道、管理和营运方面的不完善作了较深入的分析；二是国有经济布局调整的总体规划和基本政策尚不明确；三是中央和地方责权利关系不明确；四是法律法规尚不健全。 第三部分则针对第二部分的问题提出了对策，分别是：加快健全现代产权制度，建立国有资产管理新体制；针对不同情况，采取不同方式对国有企业分类管理；树立崭新的服务型政府的政府管理理念，采取全新的政府治理模式；最后是构建服务型政府的规划和实践操作步骤。 本文在试图寻找长期沉淀于国有企业的深层次矛盾的基础上，提出以产权清晰为主要内容的产权制度改革，是构建现代企业制度的重要基础和体制前提。并将