政府环境责任下电力企业碳审计流程研究 ——以大唐发电为例

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气候变暖不仅与全球性的政治、法律、环境和科技密切相关,更与市场经济实现绿色低碳循环经济发展紧密关联,因此这也上升成为国际性的审计问题。结合审计手段,实现碳减排目标,得到了世界各国的重视,成为一些国际组织、国家和地区的重要的政策性工具。由于我国产业结构复杂,高排放高耗能产业繁多,使得我国成为碳排放大国,碳减排事业迫在眉睫。我国碳减排事业在“十一五”时期被紧锣密鼓地推进,到今已经取得了显著的成果,但相比一些提早进入并已经结束工业化时代的发达国家而言还存在较大差距。“十四五”时期新的减碳目标制定,这个目标是我国在节能降碳环节中更加浓墨重彩的一笔,对政府环境治理提出了更高的要求,更大的政府环境责任使得碳审计的需求也更加迫切。作为我国碳排放来源的主力军,电力行业首当其冲。根据中国电力联盟对外公布的调查数据显示,2017年,发电产生的二氧化碳总排放量在30亿吨以上,这意味着全国范围内有1/3碳排放来自发电企业。推动电力行业产业结构向清洁低碳型转变,促进低碳型或零碳型可再生能源的快速发展,关系到我国深度脱碳问题。本研究以我国五大发电企业之一的大唐发电股份有限公司(简称大唐发电)作为研究切入点,结合当前政策和政府环境责任要求,确定了碳审计工作的实施主体、依据和目标,结合电力企业大唐发电的业务特点,构建碳审计流程,该流程包括碳审计业务流程和碳审计操作流程。碳审计业务流程是政府部门在接收中央减排任务及碳排放配额后委派政府审计部门对纳入考核标准的高排放企业实施审计工作的过程,即业务承接环节,通过碳审计督促企业减排,进而带动当地政府环境责任落实。碳审计操作流程分成三个阶段,即准备阶段、执行阶段、终结阶段。为保证设计科学合理,本研究以大唐发电模拟验证。文章最后结合当前我国电力行业碳审计发展和流程模拟运用过程中遇到的障碍及问题,提出了推进碳审计进步的一系列举措。
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