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在正在进行的第四次国际产业转移背景下,承接产业转移已成为我国实现区域协调发展、中西部地区迅速崛起的重要战略举措。发达国家需要通过产业转移调整产业结构,实现全球战略目标,同时,我国东部地区急需“腾笼换鸟”,实现经济转型和产业升级,而我国内陆地区也正需要大力承接发达地区转移出来的产业,以充分利用本地区的资源,快速完成产业升级,实现经济跨越式增长。为此,我国中西部地区竞相出台多项优惠政策,以吸引产业转移,然而,湖南当前提供的优惠政策经济效应如何?尤其在国家实施可持续发展战略和“两型社会”建设的要求下,究竟该如何选择符合“两型社会”建设长远发展的产业?
基于以上背景,本文首先运用湖南省可计算一般均衡模型(HNUGE),以湖南省重点承接和发展的工程机械行业为例,对湖南省承接产业的优惠政策进行了一般均衡分析。模拟结果显示:湖南省对工程机械业提供的税收优惠政策对该行业的引进具有很强的刺激作用,并且优惠力度越大,吸引的外资就越多。然而短期内该行业投资的增加对GDP以及行业自身产能的带动效应并不明显,而且对其它制造产业的带动作用也比较有限,不过其对促进就业和相关服务业的发展具有很好的效果,此外,承接工程机械产业具有良好的节能效应,但对环境却造成了一定的负面影响。
然后,运用HNUGE模型,从经济增长、产业结构、节能环保等角度,针对湖南省承接四种不同类型的产业对“两型社会”建设的长期影响进行了事前评估。研究结论表明:从经济增长目标出发,湖南省现阶段应结合优势产业承接工程机械业、结合农产品资源优势承接农产品加工业、结合劳动力优势承接纺织服装业;但从“两型社会”建设的长远目标出发,湖南省应首先重点承接农产品加工业和信息知识产业,因为承接农产品加工业将有效促进新型农业化进程,对环境有很好的改善作用,而承接信息知识产业转移将会有效带动产业结构升级和新型工业化发展,但要注意其带动了制造业发展引发的单位GDP能耗上升,污染物排放增加等影响。如果引进工程机械业以及纺织服装业,则需要密切关注能耗以及污染排放的增加。
最后,本文基于研究的结论,对湖南省的引资策略以及产业选择提出了几点政策建议。