2004年,广州市公安局通过收集市民自己拍摄的违章车辆照片鼓励市民协助交警部门管理车辆违章的行政管理新尝试,在市民赖某某不服交通违章被拍照受处罚而状告公安机关,法院最终审判决定“市民‘拍违’的照片不能直接作为行政处罚的证据”后夭折。案件终审,法效立现,但广州市中院对本案中有关取证部分的认定和本案所涉及的公民参与行政执法的问题已经远远超出案件本身的意义。当年的国家司法考试将“有奖拍违”现象设置为一道案例分析题,可见其蕴藏着非常丰富的研究价值。法院的判决似乎是维护了法律和法院的权威,但它却让许多效仿类似“拍违”这种行政管理新举措的城市望而却步,原本对行政执法有创新思考的一些城市的行政管理部门也纷纷打消了创新的念头。鼓励公民积极参与行政执法和不断丰富革新行政管理手段这两项是现代行政改革最重要的课题,这要求我们必须对传统的行政法治理念进行不断地矫正,用创新的思维和开放的视野来评判当下一些新生的行政执法方式。在我国,公民参与具体行政行为的法律依据非常模糊,基本可以说是没有,于法无据就成了公民参与行政行为的最大障碍。本文通过对公民拍摄的违章照片能否作为行政处罚证据和公民参与行政行为这两个存在较大争议的问题进行浅析,提出了一些完善相关制度的建议。