迈向整体性治理:疫情防控中的社区治理适应 ——对武汉市12个社区的考察

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自2020年以来,新冠肺炎疫情反复在中国大地上肆虐,特别是湖北省武汉市在当时受新冠肺炎疫情影响最为严重。武汉市的各社区作为疫情防控期间的基本治理单元,在面对疫情催生的治理困难时,结合各自实际情况进行了社区治理适应。本研究对武汉市的12个社区进行调研考察,对12个社区在疫情防控期间的社区治理适应进行研究。疫情防控时期社区治理难题是各社区治理适应的重要原因。本研究通过实地调研,归纳出武汉市在疫情防控期间社区治理面临的难题,主要集中于以下三点:“需求反馈难,整体内各主体沟通不畅”“物资调配难,整体内各主体协同水平不高”“意愿整合难,各主体参与低”,为了尽量减轻上述问题所带来的诸多危害,各社区开始根据本社区实际情况和实际需求,在党建引领下适应形成了“信息-资源型”、“多元-服务型”和“共享-互助型”三种社区治理模式。上述三种社区治理模式对于丰富社区治理实践经验、提升社区应对突发公共卫生事件的社区治理能力具有一定正向意义,但此三种党建引领下的社区治理模式也在疫情防控的社区治理实践中暴露出各自的局限性,如受信息化技术、投入成本、主体间信任度不足等条件的限制,无法发挥模式预期的效能。党的十九大明确提出打造“共建共治共享的社会治理格局”,整体性治理成为社会治理中实现“共治”的重要思路,整体性治理也成为推进国家治理现代化的重要切入点。武汉在疫情防控时期的社区治理适应,成为武汉市社区治理迈向整体性治理的重要前提。结合各社区疫情防控的实际情况,本研究根据整体性治理的理论内容从组织、机制、技术、保障四个维度,对社区治理适应形成的治理模式进行服务组织、供需调配协商机制、信息平台和奖惩管理方案设计等方面进行优化,这三种整体性治理模式分别是:“协调机制”核心整体性治理模式、“整合机制”核心整体性治理模式、“信任机制”核心整体性治理模式。希望通过本研究为城市社区治理能力和治理水平现代化提供创新路径思路。
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