电力产业是国民经济重要的基础产业和公共部门,电力工业的持续发展、安全可靠和高效运行,事关国民经济的长期持续健康发展、社会的全面进步和广大公众的切身利益。电力产业又是一个特殊的行业,它的一些重要环节因网络特征明显而具有自然垄断性,这决定了政府必须对电力产业进行监管。尽管经历了20多年开放和引入竞争的电力体制改革实践,并于2003年3月成了国家电力监管委员会,但由于受电力体制改革的渐进性以及原有计划经济体制惯性的限制,监管改革进度缓慢,监管机构、监管职能、监管方式改进尚不明朗,我国目前符合市场经济要求的新型电力监管体系尚未真正建立。原有电力监管制度的缺陷依然存在,集中表现在法规体系不健全、电力监管职能越位、缺位、错位以及监管方式落后等方面,严重制约着电力产业的快速发展,造成电力企业生产经营效率低下以及消费者福利的损失,这也构成了我国当前电力产业监管制度改革的内在动因。在当前的学术研究中,关于垄断性行业政府监管及效率的研究较多,但还存在着两个根本性的缺陷,一是正在发展的政府监管理论,还缺乏充分的国内基础设施产业的实证支持;二是对处于垄断产业改革前列的电力产业监管,虽然有一定的论述,但还是相当薄弱的。从规制经济学的内容要求出发去探讨电力产业监管的论文较少;有的论文针对性强,但论述比较零散,理论性明显不足,没有建立一个完整的监管体系;有的则是缺乏考虑转轨经济条件下中国电力产业特殊的改革背景。因此研究中国转型经济条件下电力产业监管体系再造具有重要的理论和现实意义。本文认为,过去的中国电力并不是没有监管,而且是有一个相当严格的监管,但这—“严格”主要体现在微观管理方面,其实质是打着自然垄断旗号的行政垄断,它妨碍了市场竞争,妨碍整个市场效率的提高。为促进有效竞争,降低成本,必须放松这种监管。在放松监管的同时,为形成公平和有效的市场竞争格局,同时也为尽可能避免监管失效的出现,政府还需要加强监管制度的建设,以监管的方法来放松监管。因此本文强调放松监管与重建监管并重。主张建立独立的监管机构,强调竞争环节放松监管,垄断环节加强监管,如继续放松进入监管,改变