随着经济社会发展水平的提升,我国人口规模急剧膨胀,人口迁移日趋频繁,流动人口要求融入当地社会的需求日益强烈,传统的户籍管理制度已经无法遏制流动人口快速增长,中央推进户籍制度改革的脚步虽然加快,但仍无法满足社会的实际需要。基于此,上海公安有效创新了人口管理模式,建立了由公安机关牵头,多部门协同的实有人口管理体系。这一新型全覆盖的城市人口管理模式,依托各基层公安机关社区警务管理,从动态的社区房屋居住人员情况入手,结合实有人口登记平台、户籍和居住证登记制度,对人口数据进行分析研判,同时为各职能部门提供专业研究报告,为改善民生和制定政策提供依据。为使实有人口管理创新适应经济社会改革发展的要求,本文着眼于上海的新型人口管理方式,通过大量文献搜集分析和统计数据的研判,对我国现行户籍制度、户籍制度改革,以及尚在探索中的实有人口管理进行了调查研究。以上海市普陀区为例,分析了普陀区实有人口现状、实有人口管理现状和当前人口管理中存在的主要问题。借鉴美国、法国、日本和我国台湾的人口管理做法或经验,针对出现的问题提出如下对策性建议:端正管理观念,培养服务意识;健全制度法规,将实有人口管理纳入法治化管理轨道;改良基层组织架构,尝试政府购买服务;加强社区宣传,提供群众参与意识;运用“三大手段”,加强部门协作和信息共享。