国土空间规划导向下实用性村庄规划编制策略研究

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近年来我国不断推进空间规划改革,国土空间规划格局也随之慢慢确立,伴随着“多规合一”试点与“乡村振兴”战略的实施,乡村层面的规划矛盾开始逐渐凸显,村庄规划方法和理论已经无法适应村庄发展,制约着乡村的空间发展建设。本文针对我国村庄规划存在的主要问题,研究新时期空间规划转型背景下村庄规划的变革,以村庄规划的实用性为核心,探讨新时期村庄规划的编制策略。本文以《山东省泗水县N村村庄规划》为例,从规划“好编”、“管用”、“易懂”三个主要方面来研究实用性的规划策略。论文的具体研究内容与结论如下:(1)我国村庄规划从民国时期开始大致经历了探索期、停滞期、雏形期、成长期、成熟期到转型期的变革历程,认为村庄规划发展至今,存在“照搬城市规划经验,无视村庄发展规律”、“脱离村庄实际,轻视村庄发展需求”“淡化多元主体,缺少协同共建”和“缺乏实施指导,忽视实施需求”的问题。(2)我国国土空间规划体系改革的背景下,村庄应该尽快适应规划转型,规划理念应从政府主导转变为多元协同、从物质建设转变为空间管控、从刚性约束转变为弹性引导;规划内容从面面俱到转变为层次化设计、从村庄定位千村一面转变为村庄分类引导、从实践上要以规划过程为中心转变为以规划实用为中心。(3)基于实用性的理念,探究新型村庄规划的内涵和编制思路。围绕规划“好编”、内容“管用”、成果“易懂”的核心特征,研究实现村庄规划实用性的具体策略:在“好编”上,提出“层次化”加“模块化”的规划架构,构建核心层和支撑层两个层次,再细分为控制性与引导性两种属性的16个模块。在“管用”上,采用“激活多元主体参与”、“引导村庄差异化发展”、“贯彻国家空间管控意志”、“指导规划成果长效实施”、“探索规划弹性机制”等规划方法,让规划好用、管用;在村庄差异化发展方面,将村庄分为四大类、七小类,分类引导;在规划实施方面,通过“近期建设计划”与“长效实施机制”相配合的方法,指导规划全周期实施;在规划弹性方面,认为要从规划内容、用途和实施三个要点上探索弹性机制。成果“易懂”上,尝试把规划成果按照规划专业人员和村民村委进行分类表达,满足不同层次人群的需求。(4)理论结合实践,将研究成果运用到《山东省泗水县N村村庄规划》中,着重对层次化模块化设计架构、引导村庄差异化发展、贯彻国土空间管控与治理、村庄规划成果长效实施方法和探索规划成果分类表达等方面进行了锲合验证,以此证明实用性村庄规划编制策略的可操作性,为实用性村庄规划提供借鉴。
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