珠江流域管理模式的重构——区域公共管理的视角

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伴随着我国市场化、工业化、城市化进程的不断深入以及全球化和区域经济一体化的推进,大量区域公共问题日渐累积,它呼唤着新的管理政策与管理模式。随着公共管理理论的逐渐发展和拓宽,其分支学科区域公共管理应运而生。在诸多区域公共问题中,流域管理问题在区域公共管理中具有其特殊性。国外区域公共管理理论对流域管理问题研究较多,而我国在此问题上起步较晚,且流域管理的实践中存在的问题比较多,需要引起理论界和实务界的重视。   科学合理的流域管理模式,是实施流域可持续发展战略目标的基本前提和保证。本文以珠江流域为例,对其管理模式及其存在的问题进行深入分析和研究,以区域公共管理理论为视角,根据区域公共管理的三个结构要素,即体制框架、运行机制和组织结构,在借鉴国外流域管理的成功经验和兼顾我国的实际国情和水情的前提下,提出珠江流域管理模式的重构,即以流域为单元的一体化管理,建立流域管理委员会与流域管理局双层流域管理模式,采用立法、行政、市场调控、公众参与等综合流域管理方法与手段,进一步优化珠江流域的管理机构设置,提升珠江流域的管理水平。
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