中国是一个水资源绝对量和平均量相对较低的国家，但是我国农业水资源浪费严重。本文认为，水资源严重短缺和水资源浪费并存局面出现的根本原因是水资源管理制度的缺失。过去中国水资源以供给为导向的管理模式没有对水资源的节约产生激励和约束机制。从根本上解决中国的水资源短缺并提高水资源的使用效率，最重要的就是从过去供给为导向的水资源管理模式向以需求为导向的水资源管理模式转变。 本文从水资源的属性出发，提出基于政府层面的行政配置、基于市场层面的水市场的配置机制、基于用水户层面的用水户自主配置机制。宏观层面以政府配置为主导，中观层面以市场配置为主导，微观层面以用水户组织为主导。实现水资源管理方式的转变，其中水定价制度、水权和水市场制度、用水户组织制度三个制度构成支撑性制度保证。水定价制度的作用在于刺激节水和增加收入两个方面的对经济主体进行经济激励。水权具有科层结构，拥有和运用水权要发生成本，可交易水权有公共性，界定不完全性、不确定性外性的特征。运用水市场需要一定的外部条件，水权市场可以鼓励节水、提高水的使用效率、刺激私人投资。用水户组织的可以克服市场失灵和政府失灵技术失灵和外部性，同时用水户组织的发展在节约用水、提高水利工程的运行维护、提高水费征收率、提高水的利用效率等方面发挥重要作用