老年风险是每个人都必须面对也必然会面对的一个现实性问题,养老保障作为抵御老年风险的一项社会保障制度,其重要性不言而喻。由于城乡分割的“二元经济”结构,我国经济社会的发展受到严重的阻碍,城乡养老保障发展水平相距甚远,因此,2003年,党中央在十六届三中全会明确提出统筹城乡发展,而统筹城乡养老保障制度既是统筹城乡发展的重要方面,也是推进社会公平正义的重要举措。成都市作为西部大开发的中坚力量,从2003年就率先开始了统筹城乡养老保障制度的探索与创新,并取得可推广和借鉴的经验。本文采用文献综述法对我国的研究现状进行了梳理,回顾了我国养老保障发展的历程；采用比较分析法对我国城乡养老保险体系的现状进行了对比分析,并通过案例分析法以成都市的改革实践为例,对统筹城乡养老保障制度提出了政策性的建议,以期对我国早日实现城乡一体化养老保障制度的目标提供一些参考价值。本文分四章对养老保障城乡统筹问题进行了论述：第一章为绪论部分。首先阐述了本论文研究的背景及研究意义；其次是国内外的文献综述；最后是本论文的研究思路与研究方法。第二章是相关的概念和理论基础。本章界定了社会保障、养老保险的定义以及城乡统筹和城乡一体化的内涵,并详细介绍了公平理论、“二元经济”理论和“地理上的二元经济理论”。第三章是对统筹城乡养老保障制度的目标分析。通过回顾我国养老保障的发展历程,比较城乡养老保险水平的现状,提出了我国在统筹城乡养老保障制度方面的三大挑战,即农民工、失地农民、农村务农人员的养老问题；并归纳出统筹城乡养老保障的原则；最后提出统筹城乡养老保障的目标,并对其进行可行性分析。第四章是对成都市统筹城乡养老保障的改革实践经验总结。首先概括出成都市现行城乡养老保障体系的框架,总结出2003年统筹城乡发展以来的创新制度及其操作方案；其次对其改革实践进行成效评析,归纳出值得借鉴的经验；最后在基于成都市的基础上对统筹城乡养老保障制度提出了政策性的建议。