随着城镇化程度越来越高，人民群众对出行的要求也逐年提高，就目前而言,公路管养的精细化、品质化水平与人民群众的关切和期望存在较大的差距。当前，我国公路养护事业已进入管养期，公路线多、面广，养护工作任务繁重。一支优秀的公路养护队伍是公路养护管理机构开展公路养护工作的直接力量，也是深化公路一体化管理体制改革的重要力量。但是，广州市国省道公路基层公路养护部门由于受制于政府机关事业单位编制固定的原因，养护工数量与养护工作量之间存在不匹配，养护工作会通过临时雇工或合同用工等方式解决，即聘用编外养护工，编外养护工队伍逐渐发展成为公路养护队伍的重要组成部分。在多年的发展下，存在着队伍老龄化严重、整体素质偏低、技能水平不高、人员流动性大、用工形式存在法律风险、收入水平低等多方面的问题。与公路养护工作机械化、专业化的发展要求并不契合，与公路养护队伍精简化、规范化的发展趋势也不一致。因此，如何加强编外养护工队伍的队伍建设，是当前广州市国省道公路基层公路养护部门亟待研究解决的重要问题。
　　文中以广州市国省道基层编外养护工队伍为研究对象，通过问卷调查法、实地走访法、数据分析法、文献研究法，对国省道基层编外养护工队伍建设的现状进行深入调查分析，进而剖析该队伍在队伍建设方面存在的问题，探寻相关对策建议。首先，本文通过对编外养护工、机关事业单位编外人员队伍的各类文献以及研究成果进行收集、整理和归类，总结可以借鉴的编外人员队伍建设的对策措施。其次，结合广州市公路养护的概况、机构设置水平等情况，以基层编外养护工为调查对象，发放工作满意度调查问卷，结合人事部门提供的数据和问卷调查结果，分析广州市国省道公路基层编外养护工对养护工作的满意度、影响满意度的因素等，找出编外养护工队伍建设存在问题的原因要是队伍管理模式不科学、缺乏培训机制、薪酬福利待遇较低、职业发展前景模糊等。最后，针对以上问题，借鉴国内外编外人员队伍建设的的做法，包括辅警队伍、高校编外人员队伍，从队伍管理机制、队伍素质提升、人才转编渠道、队伍市场化等方面提出加强编外养护工队伍建设的相关对策。
　　通过文献查阅，传统公路行业队伍建设研究主要聚焦于编内职工队伍，对于编外养护工队伍建设问题方面的相关研究较少，主要以零散的、理论化的研究为主，缺乏对具体问题及原因的定量化研究，难以为广州市或其他区域国省道编外养护工队伍建设提供指导与借鉴。鉴于此，本文以编外养护工队伍为研究对象，除了改善养护工队伍素质、完善队伍管理机制等传统做法，尝试从养护工队伍市场化、寻找技能型人才转编渠道等新形式，促进编外养护工队伍专业化、机械化发展，有效推动广州市公路一体化管理体制改革的进程。