中国基金会监督制度研究

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连续不断的丑闻将我国的慈善机构推到了风口浪尖,接二连三的试探社会大众公信力的底线。近来民政部密集地推出各种调查、举措与相关规划,显示出对信任危机下的基金会刮骨疗伤的决心。若想根治基金会存在的痼疾,离不开法治这一剂良药。本文运用了规范分析、比较研究的综合研究方法,结合法学和社会学的理论,从基金会志愿失灵的视角,在借鉴英、美等先进国家立法经验的基础上,结合我国基金会发展的具体情形,探讨促进我国基金会发展的法律监督机制。基金会监督机制的必要性在于:由于内部治理结构的天然缺陷,在基金会内部难以形成有效的制衡机制;由于“志愿失灵”的危险始终存在,基金会在税法上的特殊优待容易被滥用。目前,我国已经形成了以《基金会管理条例》为主体,相关行政法规、规章制度及规范性文件为补充的基金会监督法律体系。存在的问题是,基金会监督属于低层次的行政立法,条文可操作性不强。因此,不仅要围绕《基金会管理条例》填补空白,还应着眼于提升法律位阶,将实践中行之有效的新政策、新举措吸收到法律之中。具体包括以下方面:第一,进一步明确基金会内部监事、理事的工作方式,健全监事、理事的权益保障机制和责任追究机制;第二,借鉴英国经验,设立统一的基金会登记、指导、监督机构;第三,加大信息披露力度,建立信息披露与理事个人责任的连接,确保基金会披露的信息真实、准确;第四,借鉴先进经验,注意界定公募标准,实现高效募捐;第五,在理事会内设多个委员会,分别负责基金会投资的风险控制、决策咨询、综合管理等工作以完善财产投资的管理机制。
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