【摘 要】
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在我国较长时期内,姓名权的滥用问题一直是民法关注的问题,但伴随公法的崛起,该问题也逐渐引起行政法的关注并进行调整。与民法调整不同,行政法对姓名权滥用的规制有着独特价值取向和方式,所呈现出的问题也较为复杂。因此,针对这些问题展开讨论,寻求恰当的解决方式,是当前行政法学的重要课题。公民依法享有姓名权,包括姓名命名权、姓名变更权及姓名使用权。但公民应当在“公共利益”与“公序良俗”的边界内行使姓名权,否则
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在我国较长时期内,姓名权的滥用问题一直是民法关注的问题,但伴随公法的崛起,该问题也逐渐引起行政法的关注并进行调整。与民法调整不同,行政法对姓名权滥用的规制有着独特价值取向和方式,所呈现出的问题也较为复杂。因此,针对这些问题展开讨论,寻求恰当的解决方式,是当前行政法学的重要课题。公民依法享有姓名权,包括姓名命名权、姓名变更权及姓名使用权。但公民应当在“公共利益”与“公序良俗”的边界内行使姓名权,否则就构成姓名权滥用。而要具体认定姓名权滥用,就需要考量姓名权人是否具备主观故意,以及是否有损害“公共利益”或“公序良俗”的主观目的和客观后果。公民滥用姓名权时,“公共利益”与“公序良俗”边界被打破,并具体表现为传统传承与伦理道德被侵害,以及稳定秩序与安全管控被破坏,因此有必要予以规制。行政法恰恰具备规制姓名权滥用的正当性。行政法与民法的合作协力关系让行政法有了介入私法自治的正当性基础,而将民法中的“公序良俗”概念引入姓名权滥用的行政法规制中,其道德评价功能也恰能弥补行政法的不足。规制姓名权滥用的行政法依据以规范性文件为主,这能细化姓名登记的法律规定并使之更具操作性。认定姓名权滥用的行政主体以户口登记机关为代表,这既具有合理性也具备正当性。姓名权滥用的行政法规制可以根据姓名权权能的不同划分为三个部分。其一,姓名命名权滥用的行政法规制。户口登记机关主要依据《户口登记条例》及所在省市发布的相关规范性文件,以程序审查与内容审查的方式,对任意造姓、恣意取名等滥用姓名命名权行为不予登记。这个过程中暴露出异地同名姓名登记结果差异化、户口登记机关作为规制主体呈现自利性等问题。为了解决这些问题,有必要制定出具体统一的姓名权滥用规制标准。而这些问题中姓名权被行政克减的姓名权人可以寻求行政救济和司法救济。其二,姓名变更权滥用的行政法规制。户口登记机关主要依据公安部及各省市发布的规范性文件,通过形式审查与实质审查的方式,对任意改姓、恣意改名的姓名权人不予变更登记,部分户口登记机关还会限制有违法犯罪记录者变更姓名。在这个姓名变更权滥用的行政法规制过程中呈现出一些不足,包括部分规范性文件规制姓名权的限度过于严苛、户口登记机关作为规制主体有很强主观性等。对此,可以建立专业的姓名权法律专家组来认定姓名权滥用。其三,姓名使用权滥用的行政法规制。对于姓名权人非法许可他人使用自己姓名、许可他人非法使用自己姓名以及恶意使用姓名造成混淆等滥用姓名使用权行为,行政机关主要依据《户口登记条例》、《居民身份证法》及其他部门行政法进行规制,这个过程表现出很强的被动性,因此有必要在立法与执法中提升规制姓名使用权滥用的主动性。
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