21世纪后，由于国内外环境影响和行业发展周期因素，中国电信业市场饱和、运营商竞争激烈，收入增长速度明显下降，利润空间逐渐缩小，电信业微利时代到来；来自全球电信业和国内电信业的双重竞争压力，使得国内几家主要电信运营商开始转型，即从传统的网络运营商转变为综合信息服务提供商。同时，为了寻求新的市场空间，国内电信运营商实行“走出去”战略，迈向国际市场。　　 企业内外部环境变化对电信运营商内部管理提出了新的要求和挑战，传统的以增加网络投资拉动规模扩张的粗放型经营模式已不能适应市场需求，运营商必须转向提升企业价值的精细型经营管理方式。　　 预算管理是被广泛认可的科学的内部控制方式。西方理论研究一方面肯定了预算对管理控制的基本支持作用，另一方面也提出不同的认识：预算管理目标过于偏向财务导向，而忽略运营管理需求：预算管理角色（计划、激励和评估）存在内在冲突；人为传统预算和现代组织结构的不相适应。在西方实践上，预算管理己成为大型工商企业标准作业程序和管理方式。我国学术界也对预算管理的起点目标、预算管理改进和预算行为等方面进行了深入研究，认为预算起点、目标的确定具有权变性，预算应该是组织与人的互惠，应重视人的参与。随着市场经济体制的建立，企业逐步重视经济效益，预算管理在实现企业经营目标上发挥越来越重要的作用。在电信运营商转型期间，应用和深化预算管理和控制体系，对提高企业经营管理水平、加强财务监控、提高经济效益有很大益处。　　 中国网通重组后，成为是国内第二大固网运营商，占据了电信市场重要份额。中国网通推行“宽带、奥运、国际化”三大战略，2005年在美国、香港上市，之后与海外电信企业合作，逐步迈进国际电信市场，对国内外电信运营业、电信设备制造业和电信技术界都具有较强的影响力。在这个阶段中中国网通财务管理也成功地从粗放型向精细化转变。中国网通预算管理也经历复杂的变革过程，逐渐由传统的粗放型管理向精细的过程管理演变，最终形成了“以资本收益目标为导向，以现金流量为核心，以集中管理为方法，以全体员工为载体”为主要特点的预算管理模式。预算管理发展初期，面临很多问题：行业内移动替代加剧，固网企业收入增长乏力；企业承担国际市场严格要求，目标落地困难；内部预算管理相对传统落后，过程管理粗放。改进预算管理是中国网通生存与发展的迫切选择。　　 为适应环境需要，提高企业竞争力，中国网通进行了预算管理架构的重建。首先建立多层次职责明确的预算组织体系是建立预算管理体系的首要问题。网通在确立总分结构、进行主辅分离和精简部门的基础上，基于现代企业内部控制的基本理念，设置了全面预算组织体系，包括董事会（股东大会）、预算委员会、预算办公室和责任中心。其执行组织和权责的界定体现的是责、权、利关系的统一。通过全面预算组织管理，实现对组织内部权力划分和制衡，有助于将各方面人员单位统一于同一目标下、分工协作，使最高战略思想得以落实。　　 同时，中国网通的预算管理加强了与企业战略的紧密联系。网通集团的战略规划为预算指引方向，预算成为企业战略落地的保障。预算编制以经营计划为导向，预算数据紧密贴合经营活动。在预算目标的确定上，网通按照不同的发展战略，分别制定了收益导向型预算目标和规模导向型预算目标。通过准确把握预算与战略的相互关系，制定与战略配套的管控模式，取得了良好的经营管理效果。　　 此外，预算管理做为一种内部控制手段，其过程管理是至关重要的环节。中国网通通过目标控制、制度控制、程序控制和重点业务控制，建立了相对完善的预算过程控制体系。首先，网通加强目标控制，以科学性、战略性、系统化、可控性、价值导向和激励性为原则建立了预算指标体系，强化目标控制，并尝试引入EVA指标，进一步改进和发展预算目标管理。其次，网通建立了月度预算信息报告制度和重点业务预算分析制度。通过对预算指标完成进度、差异原因、变化趋势的分析，加速信息反馈、查找和解决经营问题、落实责任、加速市场响应；通过对包括宽带业务、现金流等重点业务进行单项分析和紧密追踪，确保重点产品、创新业务按照战略规划和经营计划实施。另外，中国网通加强程序控制，建立授权管理程序，落实分级责任。网通遵循授权批准原则和分级责任制度，明确规定了各级预算机构的管理权限和职责，通过与CNC萨班斯实施的结合，确定了预算编制、审核、批准、修正、调整等各个预算事项的执行程序，监督预算的执行和落实。　　 中国网通的预算管理以组织高效、保障有力、分级管理、完善体系为原则，以点面结合，稳健实效、整体推进、运行高效为策略，较大程度上实现了内容全面的闭环管理，拓展了财务管理的内涵，促进经营管理向纵深层次发展，提升公司核心竞争力和整体管理水平。　　 由于知识结构与研究时间所限，研究内容和结论难免存在局限性，对论文涉及的问题，今后将会进行深入的研究。例如如何引用EVA指标，优化预算指标体系将是未来持续关注的课题。　　 同时，也应看到，未来一段时期，中国电信行业将会出现3G业务的大规模投资和新一轮市场竞争。由于EVA指标在平衡企业业绩和风险控制方面具有较大功效，国资委鼓励中央企业积极研究和运用。因此，在未来大发展期间，电信运营企业应重视EVA的实务运用，客观分析，合理采用，促进预算管理导向企业价值的增加。