国家“十三五”规划中明确指出要统筹城乡协调发展,推动新型城镇化和新农村建设。城镇化是未来相当长一段时间内我国经济发展的重心和驱动力之一。随着城镇逐渐向郊区乃至农村不断蔓延,农用地中特别是不可再生的耕地被蚕食般征用,继而导致失地农民的养老保障问题不断涌现。一边是国家经济建设发展需要,另一边是关乎弱势群体的民生大事,如何权衡两者的关系,既使城镇化高质量朝着既定目标稳步前进,又能切实保障失地农民的合法权益,解决其养老保障的问题,已成为经济社会发展的重要议题。本文立足福建省云霄县,运用文献研究法、调查研究法、比较研究法的论文研究方法,以社会保障理论、需求层次理论及土地换保障理论为基础,结合实地访谈调研成果,深入研究失地农民的养老保障问题。首先,综述国内外关于失地农民养老保障问题的相关研究成果,介绍失地农民养老保障的相关概念与理论,为本文研究奠定理论基础。其次,介绍了云霄县征地及养老保障概况,通过实地调查的样本数据分析了云霄县失地农民现今的生活状态、收入来源及经济情况、参保情况及对养老政策的了解程度、土地被征用后的生活满意度等基本情况。再次,根据调查结果,指出云霄县失地农民养老保障存在的问题,并深入剖析问题产生的原因。最后,从征地制度安排、政府主导作用的发挥、政府职能的转变、多元化的养老模式四个方面,提出完善云霄县失地农民养老保障的对策建议。本文认为,失地农民养老保障问题的核心解决思路在于,利用PPP模式下政企合作的优势,将政府购买服务运用到土地征用及失地农民养老保障上,尽可能消除征地过程中的不公平、不合理现象,更好地缓解政府与失地农民之间的矛盾,完善失地农民的养老保障问题,提高其生活满意度与幸福感。我们应高度重视城镇化进程中失地农民的养老保障问题及连带的一系列相关问题,广泛接纳失地农民的现实诉求。同时,我们要合理规划、科学开发利用土地这一不可再生的宝贵资源,真正做到公平、透明、公开并有效监督,严厉打击一切非法占地行为,遏制暗箱操作、阴阳协议等一系列腐败现象,切实保证失地农民应有的福利和权益,增强他们融入城镇、融入现代化发展的信心,确保他们老有所依、老有所养。