水是人类赖以生存的一种不可替代的资源，也是国民经济和社会可持续发展的基础，水对中国社会经济可持续发展的重要作用，已显得比任何时期都更加突出。流域污染是伴随流域经济社会粗放式发展逐步产生的，解决流域污染的历史进程决定于流域经济社会的发展和人们对经济、社会、环境三者之间相互关系的认识，决定于治理污染的科学思路和方法。流域污染防治是一个复杂的系统工程，恰当的技术策略是科学治理流域污染的基础；制定流域环境目标，应当建立在深刻理解流域经济社会战略发展内在要求的基础之上，应当坚持经济社会环境协调发展的原则，坚持统筹兼顾的科学方法。本文拟结合山东南水北调治污的实践对我国当前流域污染防治的成本一收益进行分析，并就环境目标和治理策略作初步的讨论。　　 本文运用成本收益法对山东省南四湖的污染治理实践进行分析。论文的第一部分分析了本论文的研究背景、研究意义以及主要的研究思路与方法；第二部分则是对论文的主要研究方法一成本收益法进行了理论和发展脉络的梳理，从理论来源到边际分析思路，从国内外的水环境保护成本一收益分析到水环境估算研究进展，随着有关环境污染损失和水环境保护的研究的重视程度不断加大，相关理论取得了较快的发展。通过对理论的分析总结，既能够从其发展源头入手深刻理解成本收益方法，又能够通过其在国内外的成功实践应用为南四湖的污染治理提供富有借鉴与指导意义的有效参考，并为后文的具体治理成本收益分析奠定了更加坚实的理论基础。　　 第三部分则是结合山东省南四湖的污染治理实践，按照成本分析和收益分析两个维度进行分析，南四湖的治理依照“治、用保’’的方针进行了有步骤、有计划的投入，并取得了显著的治理效果。一个水资源保护系统的费用，包括建造各种水污染控制设施（废水输送和治理、流量调节和河内处理、厂内治理、监督管理系统等）所需的投资和运行整个系统所需的费用。本部分的成本分析结合南四湖流域水污染治理的实践，按照“人工湿地成本”、“水利工程建设、运行和管理成本”、“截污导流工程建设与管理成本”等具体措施做了系统性的归类和分析。同时，水环境保护措施的效益是水环境效益费用分析的主要对象，包括水环境保护的直接经济效益和水环境改善带来的效益，本部分的实践主要结合南四湖的治理实践进行分析。在前期投入的前提下，南四湖的治理效果主要体现在环境效益、经济效益、社会效益上：环境效益包括水质净化效果、植物及水生生物群落的生态修复效果，经济效益主要体现在环境治理前后农民收入的差异上，论文本部分也对治理产生的社会效益进行了综合分析。　　 论文的最后一部分则是在前三部分分析的基础上，一方面对南四湖的治理经验进行了总结，同时揭示了目前治理实践中存在的问题并提出了相应的建议。经验总结部分主要从公共服务的视角，并运用市场化的思路，本着既要保障水质，又要促进经济发展和社会稳定的原则，通过实践逐步摸索出一条科学治污之路，从每一条入湖河道入手，按照目标、总量、项目、投资四位一体的小流域思路，提出“治、用、保”的综合治理水质策略，“正面宣传、经济补偿、科技支撑、市场推进、典型示范、先易后难”的工作方针，将污染治理工作的成本与效益统筹兼顾，取得了卓有成效的治理成绩。同时分析了治理工作中在工程管理等方面存在的问题，包括管理部门内部的存在职权交叉、管理职能分散、“重建轻管”现象突出、水利配套工程不完善、河流的多重身份造成的矛盾性等，并从管理机构、政策法规、管理协调机制、以及建立前瞻性的管理平台推广南四湖治理经验等方面提出了设想，为未来阶段的治理工作的开展提供了较具操作性的设计与规划。　　 虽然国内外在环境保护效益费用分析及环境污染造成的经济损失方面已开展了不少研究，但对环境保护效益费用分析和环境保护的研究现状是分析方法粗略、缺乏可操作性，而本文的分析正是在山东省南四湖流域水污染的治理实践的基础上，运用成本一收益的思路进行成本和取得的效益分析，并结合了政府创新性的“治”、“用”、“保”治理思路，以及何有效地管理和调度好人工湿地系统，发挥工程的最大效益的政府公共管理层面，对取得的经验、存在的问题进行了分析并提出了相关建议，为以后相关治理工作的进行开拓了思路，具有较强的现实指导意义。