农民创业不仅能增加自身收入、改善生活质量,还能挖掘农民生产潜力、推动新农村建设、加速农村经济发展、城乡统筹发展、实现城乡一体化。然而,在全国,城乡间的创业水平存在巨大差异,在贫困地区这种差异更为显著。一般认为这是创业意愿、创业能力、创业环境特别是营商环境的差异导致的。随着商事制度的改革,我国越来越重视营商环境的优化,特别是对于“双创”,出来了一系列国家层面的支持政策。但是,不同的地区在执行政策和制定符合自身实际的政策方面存在不足,政策需要不断完善。因此,论文研究营商环境中制度环境差异(制度距离)对城乡创业差异的影响,以基于案例分析的结果,市场准入、融资环境、政策落地、审批环境、盈利环境、人力资源环境、创业服务环境对城乡创业水平具有正向影响,构建了制度环境对城乡创业水平差异的影响概念模型。基于模型,设计研究假设,对大湘西地区城乡创业者进行问卷调查,利用SPSS软件对城乡制度环境进行独立样本T检验,验证城乡在制度环境是否存在显著差异。通过对大湘西地区2011-2017年城乡新创企业数进行对比发现城乡创业水平存在显著性差异,再将制度环境与创业选择进行回归分析,找出制度环境中市场准入、融资环境、政策落地、审批环境、盈利环境、人力资源环境、创业服务环境七个指标对创业选择具有正向显著性影响的指标。结果发现:市场准入、融资环境、盈利环境、人力资源环境、创业服务环境对创业选择具有正向影响,政策落地和审批环境对创业选择没有正向影响;城乡之间制度环境存在显著性差异,制度距离影响城乡创业水平差异。因此论文从市场准入、融资环境、盈利环境、人力资源环境、创业服务环境五个角度提出优化大湘西地区农村营商环境的相关建议,以此来提高农村创业水平。