经济法视角下的食品安全监管

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写作本文源于笔者对我国食品安全现状的持续关注和思考。随着资讯的不断发达,科学知识的日益普及和消费者维权意识的不断提高,食品安全问题愈发敏感。不断曝光的食品安全事故,暴露出我国在食品安全监管方面存在的问题:无论是法律法规和相关制度设计上,还是在具体制度和政策的执行上,都存在着弊病,亟需解决和完善。笔者通过研究以美国和欧盟为例的发达国家在食品安全监管方面的经验,结合我国国情和实际,提出了完善我国食品安全监管体系的建议。本文写作的基本思路是以经济法的视角对食品安全监管问题进行法律基础分析,从市场规制法对食品市场的规制方面分析了我国食品安全监管在法律法规和相关制度安排上以及在具体监管模式和制度执行上存在的问题,并进行原因分析,有针对性的提出完善建议。本文共分为四个部分:第一部分分析了食品安全监管的经济法基础,指出正是由于食品市场存在着市场失灵,依靠有限理性的经济人和市场本身都无法解决市场的缺陷和障碍问题,而这恰恰是经济法所要解决的基本问题,因此,必须充分运用经济法的矫正功能,克服市场的不足和失灵,对食品市场进行有效的监管。为此,本文以市场规制法的主要规制内容为切入点,分析了食品安全监管与市场准入规制、竞争秋序规制、产品质量规制、消费者权益保护规制以及风险防范规制五方面规制内容的内在联系,指明了市场规制法能克服市场失灵,维护食品市场竞争秩序,切实保障消费者的合法权益。第二部分从法律法规、相关制度安排以及监管模式、执行主体的具体监管和执行两个方面分析了我国在监管食品安全过程中存在的问题,并深入分析了问题背后的原因,力求找出症结,为后文提出对策和建议奠定基础。第三部分分析了美国和欧盟在食品安全监管方面先进的经验和做法,为我国相关制度的完善提供了可供借鉴的模式。但笔者认为,任何一个国家的经验,都植根于该国(或地域)特定的国情、经济发展现状及其文化特色,因此,对外国制度的借鉴学习,必需经过本土化的改造,使其适应我国的发展现状,为我所用。第四部分是本文的重心,也是全文论证分析的最终归宿。针对我国在监管食品安全过程中存在的问题,在借鉴国际先进纤验的基础上,笔者提出了现阶段完善我国食品安全监管法律制度的对策和建议。从完善整个监管体系、加强制度建设出发,提出了健全各项基础法律法规、完善与之相配套的制度安排以及创新制度的执行模式、方法等建议。尤其是在消费者权益保护和风险防范规制两个方面,笔者结合我国的具体国情,提出了可行的实施建议。
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