数据的跨境流动现象由来已久,国际社会对其进行规范治理的历史发展进程存在阶段式演进和技术性保护的特点。进入数字经济时代后,数字技术的迅猛发展和全球化进程的持续深入相结合,使得跨境数据流动呈现规模化与复杂化的发展态势。与此同时,数据安全、数据鸿沟、数据主权、数据霸权、数据本地化等全球性问题频发,严重影响数据流动效率和数据价值转换,需要国际行为体对其进行全球治理与合作。然而数据的跨境流动进一步模糊国家主权边界,改变国际实力对比,影响全球治理责任分配,因此主权国家出于维护国家安全与促进自身数据产业发展的利益需求制定数据治理政策,形成合作与冲突并存的全球数据治理格局。基于此形势,厘清跨境数据流动的概念内涵与现实影响,明晰当前治理结构中所存在的实践困境,从而探寻更为有效和平衡的全球治理方案,形成安全与自由兼顾的数据跨境流动秩序,成为亟待研究的课题。因此,本文通过分析国际组织和主要国家的数据保护法规文件和数据发展战略实践来研究跨境数据流动的全球治理框架,从跨境数据流动全球治理的必要基础、发展现状、困境成因、对策建议四部分进行具体论述。第一部分在对跨境数据流动的发展阶段进行简要回顾的基础上对其进行概念界定,并以全球治理为理论基础明确跨境数据流动问题的主要内容,强调全球数据治理的必要性;第二部分立足于当前的跨境数据流动治理现实,选取主要国际组织和重点国家的代表性数据治理规则,从全球、区域和国家层次对跨境数据流动的全球治理现状进行系统梳理,并提出当前治理体系存在规则博弈与利益博弈的二重挑战;第三部分运用全球治理理论,从理念表达、主体格局、制度模式三方面论述跨境数据流动的全球治理困境,进一步阐明主导规范分歧、领导供给不足、利益共识分化等诸多成因造就了以上困境;第四部分则在对中国当前实施的数据治理政策法规作出简要阐述的基础上提出未来应对国际数据治理困境的中国方案,以全球治理为视角提出构建对跨境数据流动进行有效治理的国际规则体系框架。