改革和创新城市社区治理是实现良好的社会生活与社会管理的基础。在三十年的改革开放过程中，我国社区治理变革已经取得了巨大成就，但我国城市社区治理模式还不完善，传统的全能主义型政府治理社区的模式并没有发生本质性变化，社区公民参与社区治理的能力还没有得到应有的发挥。传统的治理模式使得政府与公民合作治理城市社区的实现面临着诸多困境，要想切实达成我国转型时期公民对政府社区治理的绩效要求，满足公民对自主参与社区治理的民主诉求，首当其冲是要寻找化解政府与公民合作关系构建中几个根源性的问题“谁来主导社区治理”、“社区居民是否具有参与社区治理的知识”以及“如何培育社区治理的内生力量”的对策。在当前要一一化解这些困境，必须积极探索和创新城市社区治理模式，建立起能够优化各种社区资源配置、协调整合社区各利益主体并最大限度发挥社区公民主观能动性、实现和谐社区优质生活理念的新型社区合作治理模式。城市社区的合作治理的理论支撑是治理理论、民主理论与公民社会理论，它客观地要求公民直接参与政府对社区公共事务的决策与执行过程，并在政府与公民之间动态地构建一种协同合作关系，以民主治理与公民参与相结合的路径选择，化解城市社区治理中政府与公民合作的困境。城市社区中政府与公民合作治理不仅是民主理论，更是实践性很强的治理模式，中国的转型为社会科学理论提供了一个巨大的试验场。我国社区治理相关研究成果层出不穷，本文研究是建立在学者们相关研究成果基础之上。通过文献梳理我们可以看到，国内学者对社区合作治理的研究大多还处在理论分析阶段，本文以分析社区治理相关理论与成都市曹家巷社区重建的实践经验相结合的研究方法来探讨合作治理理论的普适性，从政府与公民关系、民主治理、公民社会培育等纬度入手，探求化解政府与公民合作困境的路径，为地方政府社区治理治道变革的未来走向提出对策建议。