2011年10月29日,全国人大常委会在民事诉讼法修改草案中增加了公益诉讼的条款,无疑是公益诉讼在中国法治实践中的一大进步。公益诉讼作为维护社会公共利益以及弱势群体的有效工具日益受到我国法学界和司法机关的重视。公益诉讼制度的优越性就在于公益诉讼目的的公益性、诉讼范围的广泛性和诉讼功能的预防性。但是通过分析对比中国法院网公布的公益诉讼案件记录,可以发现公益诉讼主体存在一定错位,公益诉讼维护公益的效果并不明显,且公益诉讼案件数量呈逐年下降趋势。当前我国的诉讼制度性障碍主要是公益诉讼当事人的范围狭窄、受案范围不明确、管辖法院难以确定、诉讼费用分担不合理、激励机制缺乏、举证责任过重以及判决适用规则不恰当。在借鉴国外立法经验的基础上,创新公益诉讼启动程序,将适格当事人范围定位于检察机关、政府有关职能部门、公益性社会团体和公民个人,进一步明确受案范围,建立起符合公益诉讼特点的管辖制度；创新公益诉讼配套制度,合理分配诉讼费用的负担、建立激励制度、合理分配举证责任,以降低公益诉讼原告的诉讼风险和诉讼成本,提高公益诉讼的热情；创新判决适用机制,对公益诉讼的既判力进行适度扩张,并完善案例指导制度,使公益诉讼裁判成为真正意义上的公益维护手段,提升公益诉讼的公益维护效果。公益诉讼制度的完整构建是一个宏伟的命题,在设立的过程中要注意循序渐进,必须考虑设立的可行性,需要不断的理论和实践探索。