全域旅游是结合我国社会经济发展的背景,针对我国旅游业发展中的现状,国家旅游局于2015年提出的新的旅游发展模式。“全域旅游”作为“十三五”旅游发展的一条主线,各地政府积极规划创建“全域旅游”示范区,以期推进本地旅游业的发展。但是,一些地方由于对发展全域旅游的根本目的认识存在偏差,在处理现实与目标、权力与责任等关系上出现偏差。为此,如何准确认识发展全域旅游的根本目的,准确把握地方政府在发展全域旅游中的角色定位,协同多元主体之间的关系,推进全域旅游发展,是当下研究旅游业发展的一个重要课题。本文以河南省巩义市为研究对象,结合实证分析、访谈、问卷调查等方法,分析巩义市政府在全域旅游发展中所扮演角色,政府主导下全域旅游发展取得的成效,以及存在着政府角色定位不够清晰、过于注重短期政绩、权力制约和监管机制不够完善、政府间协同发展动力不足等问题。按照协同理论,并借鉴瑞士、河南栾川和浙江丽水发展全域旅游的经验,提出政府应协同区域间全域旅游的发展,从空间整合、时间整合、产业整合、投融资整合等方面统筹巩义市全域旅游的协同发展。具体从政府科学规划全域旅游,协调多方利益、政府宏观主导,协同全域旅游发展、政府完善市场监管,建立管理新常态、政府完善全域旅游公共服务体系建设、政府加大旅游宣传力度,拓宽旅游客源市场等五个方面提出相应的建议,以期能为巩义市早日建成国家全域旅游示范区和其他地方政府主导全域旅游发展提供决策参考。