长期以来,家庭养老是农村居民养老的主要形式,传统的代际功能关系是实现家庭养老的基础和前提。近年来,人口老龄化、低生育率、人口流动和城市化等冲击了传统的农村家庭代际关系,从而抑制了农村家庭养老功能的发挥,农村老人面临着日益严重的养老问题。为此,我国推出了新型农村社会养老保险,并对其实现农村老人“老有所养”寄予厚望。随着新农保改革逐步深入,新农保能否发挥预期的效果,并最终提高农村老人的养老质量,成为学界和政府共同关注的问题。目前,大量文献检验了子女对父母单项经济支持的变化,并以此为依据评价新农保的保障效果。由于家庭养老包含多种代际资源的流动,单维度分析经济资源流动必然会产生有关新农保作用的认识偏误。因此,本文从代际支持的平衡视角出发,分析新农保对多功能代际关系进而对农村家庭养老的影响,这对全面认识新农保改革的实际效果具有重要意义。为了客观评价新农保的养老保障作用,本文基于代际支持平衡原则,从亲子互动的角度来解释新农保对家庭代际关系进而对家庭养老质量和养老模式的影响。基于此,本文提出3项假设:第一,新农保增加了老人的经济收入,提高了他们的养老质量。第二,新农保“捆绑式”的参保要求将打破农村家庭的代际支持平衡,增加父母代际向下的转移支付意愿。第三,新农保“捆绑式”的参保要求也增加了子女代际向上的转移支付,将迫使子女削减向上的时间支持。综合以上分析,根据代际支持平衡原则,新农保将显著提高农村老人的养老质量,并改变农村家庭代际关系决定的养老模式。然后,本文对新农保养老保障作用的实际效果进行了实证检验。为了克服农村老人参保的选择性偏差和估计方程的内生性问题,本文使用准实验方法和固定效应模型进行估计,并采用多种方法进行了稳健性检验,结果显示:新农保发挥了显著的养老保障作用,改变了农村家庭的养老模式,提高了农村老人的养老质量;新农保的养老保障作用存在时滞;新农保的养老保障作用存在群体差异,低收入、不健康、独居的老人对养老金的反映更为敏感,可以取得更加显著的改革成效。为了保障农村老人的基本生活,解决农村老人的养老问题,本文建议:第一,调整新农保的参保要求,发挥其对家庭养老的补充作用;第二,增加养老金的公共投入,督促子女在日常照料和精神慰藉方面发挥更大的作用;第三,扩大低收入、不健康和独居老人的参保比例,强化新农保的养老保障作用。