本论文研究的基层行政组织,是指能够直接服务老百姓、地位层级较低的行政部门,以及承担一定社会管理的职能的社会公共事务部门和其他社会部门,即主要界定为县(区、市)级及以下行政组织。基层行政组织是我国行政体系的基础,其职能的发挥对我国行政效能提升、执政水平、服务水平的提升有着至关重要的作用。非正式组织在现代组织中具有一定的普遍存在性,我国基层行政组织作为一种组织形式,其中的非正式组织也具有普遍存在性,不论发达地区还是欠发达地区的行政组织都有不同形式的非正式组织存在。我国基层行政组织中的非正式组织也是非正式组织中比较典型的一种,它们所呈现的特点与其他组织形式、其他国家又有显著的不同。对基层行政组织中非正式组织的驾驭对我国基层行政组织由长官意志向依法决策、一家独大向集思广益、腐败滋生向廉洁高效转变等方面,都有着举足轻重的意义。基层行政组织中的非正式组织会对正式的行政管理活动产生重大影响。基层行政组织中的非正式组织的存在有着固有根源与特点,对基层行政营理的影响也有积极与消极两个方面。非正式组织的发展壮大有可能威胁到正式组织的权威性,严重情况还会造成有令不行,部门之间相互推诿扯皮,个别腐败分子钻营渔利等消极现象的群发,从而使直接面对基层群众的行政组织的职能得不到很好的发挥,甚至损害人民的利益。凡是有人聚集成群的地方就有非正式组织,更何况聚集大量高认知度、影响力大群体的行政组织之中。非正式组织存在普遍性和必然性,完全否定不是科学之举,而应具体问题具体分析,开展有效治理针,从而趋利避害,使行政组织管理工作更加高效,使人民的利益得到更好的保障。