公租房制度作为住房保障制度的重要组成部分，是指政府通过提供政策和资金支持，限定套型面积和租金优惠标准，以低于市场租赁的价格租给中低收入人群的一种住房保障制度。国内外经验表明，实现“住有所居”是国家义不容辞的责任与义务，而顺利实现该目标的一个关键环节就是要建立完善的住房保障法律制度。受历史国情与经济环境等诸多因素制约，我国目前尚未建立起完善的住房保障制度，相应的法律体系不健全，层次偏低，导致在发展公租房的进程中出现了政府职能缺位，土地供应不足，公租房建设资金及房源缺乏，退出机制不完善，法律责任不明确等一系列问题。本文首先阐述了公租房制度的内涵、发展历程。其次，针对目前公租房法律制度存在的主要问题从经济法角度进行分析和思考，以期对我国公租房法律制度的构建和完善有所裨益：从市场的盲目性和自发性会导致失灵，使得政府干预成为必然入手，对政府职能缺位、立法相对滞后的现状进行分析，提出要通过法律来细化各级政府的具体责任，运用经济法手段确保各主体在经济资源分配过程中的合法性与规范性；通过完善土地储备供应制度，保证土地供应链条的可持续，解决公租房的土地供应不足问题；依据房源不同对公租房产权归属问题进行梳理，提出“有限产权”制度；通过拓宽融资渠道，建立公租房建设运营资金的长效供应机制，缓解政府财政压力；通过制定严格的准入退出机制与定期审核制度，促进有限的公租房资源得到公平合理的分配；结合政府指导价与市场参考价完善租金估算制度，依据承租人的收入水平执行不同档次的租金标准，使出租价格与广大中低收入群体的经济能力相适应。