近年来,我国无论在物质文明建设方面还是在现代化管理体系建设方面都呈现出强劲的发展势头和令人振奋的进取局面。从公共管理和服务方面来看,广大人民群众自主参与社会事务管理的意识已然觉醒,从被动接受管理与服务转变为参与人的角色。作为公共文化服务体系中必不可少的重要内容之一,社区群众文化活动的发展正在逐步反映出群众自主参与的变化。社区群众文化团队是群众文化活动的主体,同时也是最小的组成单位,可以形象的称之为群众文化活动的细胞。深入分析研究最基层、最草根,同时也是具有旺盛生命力的社会文化组织的管理体制建设问题,可以在理论层面一定程度上解决政府行政管理部门如何将一盘散沙式的社区群众文化活动团队凝聚成一个有机整体,如何通过有效管理来引导群众文化团队参与到公共文化服务的主流平台建设上来,以及如何加快服务型政府建设,并且在政府职能转变过程中如何尽可能的去官僚化这些困惑,为地方政府制定文化管理政策提供可借鉴可参考的理论依据。本文通过对上海市长宁区在不同时期对社区群众文化团队管理体制的建设和变革的纵向研究,分析其利弊效应,以及横向对比同一时期上海市其他区县在文化方面的做法和经验,探索适应当前群众文化发展进程的政府管理机制的特征与途径。