当前,中国农村的发展已进入一个新的历史性阶段,农民负担问题成为核心问题.然而,农村的现状却是:农民收入增长困难,农民负担居高不下,这己成为一个制约农村经济乃至整个国民经济发展的瓶颈.农村税费制度改革,旨在减轻农民负担,规范农村税费关系,是中国继实行土地改革、家庭联产承包经营责任制之后农村的又一场重大改革.如果说土地改革实现了"耕者有其田"、家庭联产承包经营责任制实现了"耕者有其权"的话,那么,这次农村税费改革旨在实现"耕者有其利".由此可见,农村税费改革是中国现阶段在市场经济条件下的一项重要改革.因此,该文结合中国农村税费改革试点情况和作者在大连市财政局工作实际,以大连市农村税费改革为案例,对大连市农民负担与农村税费改革加以实证分析.该文主要通过定量分析,理论联系实际,用事实说话,发现问题、分析问题并提出切实可行的解决方案和具体措施,力求在实际工作中可以直接应用.通过研究,提出一套较为科学完整的农村税费改革实施方案.该文分为三部分.第一部分对农民负担的涵义和分类进行了界定,分析了中国农民负担的基本现状,剖析了农民负担沉重的成因以及社会影响.第二部分阐述了农民负担中的税费关系,介绍了中国农村税费改革试点情况,分析了试点地区存在的问题,从而提出进一步深化农村税费改革的必要性.第三部分简要分析了大连市农民负担的现状,论述了大连市农民负担的合理性和大连市农民对负担的承受能力,并在试点地区改革方案基础上,对大连市农村税费改革试点方案进行了设计,进而提出了深化农村税费改革的新构想.