论中国外资并购国家安全审查制度的完善

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外资并购作为引入外资的主要形式,在市场经济发展过程中占据了重要地位。为了有效维护国家主权和经济利益,使外资并购符合本国的政治、经济和社会发展目标,许多发达国家纷纷主动确立并更新或者修订了外资国家安全审查的相关制度,以期对严重威胁国家安全的外资并购行为进行严格规制。我国先后颁布和修订了外资并购相关的法规,为外资并购国家安全审查建立起原则性的理论框架。但是就我国现有情况看尚存在一系列问题:法律层级较低、立法缺乏系统性、审查的标准模糊、审查的范围缺失、程序性的设计有缺陷、审查部门和机构的职责不明确、权力的制约和应急救济处理机制的缺失等。针对上述缺陷和不足,应在借鉴发达国家实践经验的基础上,结合我国的实践采取相应的措施予以应对:完善立法模式,优化法律层级;明确国家安全审查标准;细化国家安全审查的范围;完善国家安全审查程序;明确国家安全审查的机构职责和权力配置;构建国家安全审查的风险预警和应急处理机制;完善外资并购国家安全审查的监督制约机制;健全规避审查的责任倒查及追究机制等。
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