《侵权责任法》首次以立法的形式规定了补充责任制度，但该制度还存在很多不足，必须对该制度进行完善。本文将针对该制度逐步展开论述。首先，从制度规范和司法实践的角度，全面分析我国安全保障义务人补充责任制度的价值意义以及存在的问题，通过法律制度的实证分析发现主要问题有：安全保障义务主体过于狭窄，归责原则规定不明，是否具有追偿权模糊不清等。其次，通过对补充责任的核心问题安全保障义务进行探讨，认为安全保障义务来源于危险控制理论，我国可通过理论的引入来扩大安全保障义务适用领域的范围，同时也要借鉴合理人标准来作为安全保证义务的判断标准，防止其无限制地扩张。第三，安全保障义务人补充责任的认定是该制度核心，其中有两个重要问题，分别是过错推定和因果关系的认定，在这些问题上，安全保障义务起着重要的桥梁作用，不仅通过安全保障义务的违反来推定过错的存在，同时，也通过“若有安全保障义务，则无损害”的规则来判断因果关系。第四，在补充责任承担方面，本文认为补充责任是处于第二顺位的，从属于直接责任，它也同样适用过失相抵规则，同时，安全保障义务人承担补充责任之后，原则上不应享有追偿权。第五，在对以上具体内容分析的基础上，进而提出补充责任制度的完善措施，包括扩大义务主体范围、明确过错责任、限制追偿权以及司法实践理论发展等。