西安、咸阳同为关中地区历史文化古城,同处陕西关中经济带,自2002年12月28日两市签订《西安——咸阳经济一体化协议书》以来,两市围绕经济一体化中心在合作模式、合作范围、合作渠道等方面,作出很多尝试,在推进区域合作的过程中,取得了显著的区域发展成果。但是,由于体制因素、市场因素、发展目标的差异化,两地政府在西咸经济一体化过程中角色关系的构建和政府区域合作机制的构建成为了一定程度上影响西咸区域整体发展的障碍性因素。本文通过对国内区域经济发展中发展模式分析和对比,对西咸经济一体化规划实施以来,两地政府在推进区域经济一体化发展过程中各项工作的开展进行梳理和分析,尤其对两地政府的角色定位和角色关系进行研究,准确对在关天经济区发展和西安在国家层面定位国际化大都市的背景环境下两地政府在区域经济一体化中的角色定位。通过两地政府的角色关系分析,从而在区域经济一体化的发展要求下提出目前两地政府应着眼于积极构建区域经济发展的新型合作机制,准确定位、科学规划,使西咸两地政府在区域经济发展中相互沟通、积极协作、统一规划,提高政府使用公共资源的效率,推进西咸经济一体化发展。