本文首先明确了耕地质量是耕地在现实用途条件下的生物生产能力和农业收益能力与未来用途条件下的潜在收益能力的综合属性特征,并且将耕地的基本功能确定为种植粮食作物的生存功能,种植经济作物的收益功能和用作建设用地这一潜在用途的承载功能。在明确了耕地基本功能与用途差异的基础上,构建了包括耕地等、现实级、潜在级三个质量指标的耕地质量评价体系。本文建立两个系数量化耕地质量评价指标:耕地经粮系数和建粮系数。确定它们的内涵,经粮系数是“同一耕地用作种植蔬菜等经济作物用途时和用作种植粮食作物用途时,该耕地适于蔬菜等经济作物的质量优越于该耕地适于粮食作物的质量的程度”;建粮系数是“同一耕地用作建设用地用途时和用作粮食作物用途时,该耕地适于建设用地的质量优越于该耕地适于粮食作物的质量的程度”。确定了耕地经粮系数与建粮系数的计算方法,并通过逼近于“理想点”的排序模型,推断县域内耕地不应用作菜地和应优先用作菜地等经济作物以及县域内耕地不应用作建设用地和应优先用作建设用地的判别标准方法。最后以湖南省长沙县作为典型研究区域,实证了耕地等、现实级和潜在级的评价,并分析了其评价结果的可靠性;通过计算耕地经粮系数和建粮系数,及逼近于“理想点”的排序模型中的C_M和C_N确定了长沙县0.5032<C_M≤0.9931为耕地应优先用作菜地等经济作物用途和0.0126≤C_M<0.5037为耕地不应用作菜地等经济作物用途的判别标准;确定了长沙县0.5035<C_N≤0.9937为耕地应优先用作建设用地用途和0.0139≤C_N<0.5035为耕地不应用作建设用地用途的判别标准;最后阐明了C_M、C_N在种植业结构调整、耕地保护和土地管理中的应用价值。