国际气候援助状况及中国气候变化对外援助研究

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应对气候变化已成为21世纪国际政治与经济的中心议题之一。通过对外援助帮助全球气候变化的最大受害者——发展中国家提升应对气候变化的能力是国际社会普遍的共识。作为一个负责任的大国,中国也向世界上许多发展中国家提供了气候变化对外援助,该领域的对外援助已初具规模,有了相当的基础。气候外援与国际气候谈判有着密切联系。本文首先回顾了国际气候谈判20年的历程,认为国际气候谈判出现了“双轨”制谈判不平衡,被德班平台所取代;谈判南北格局出现动摇,排放大国与排放小国矛盾显现以及发展中国家阵营分化的趋势。进而,本文以美国、欧盟和日本为例分析了国际气候外援的现状,又以非洲国家、小岛国家和最不发达国家为例分析了气候外援受援国的不同援助需求。本文探讨了中国气候变化对外援助的特点和组织管理机制,重点研究了中国气候变化对外援助的规模与内容,将援助内容分为农业、清洁能源、水资源管理与利用、基础设施、适应气候变化能力建设、人力资源培训与物资赠送几大方面,并在此基础上总结了中国气候变化对外援助取得的效果与意义。最后,本文探讨了中国气候变化对外援助存在的问题,结合发达国家气候变化对外援助的可借鉴之处,提出了完善中国气候变化对外援助的政策建议,即优化组织管理体制、完善对外援助规划、建立对外援助平台、调整对外援助结构、探索资金援助新形式、适当提升多边合作、发挥多种主体作用、健全对外援助评价体系等。
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