2014年习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上正式提出农村土地“三权分置”的概念。此次会议还审议了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权改革试点方案》。这奠定了我国完善集体土地所有权制度,进行农业用地经营制度改革的基础。党的十九大报告中明确了,要实行所有权、承包权、经营权的“三权分置”,将其作为贯彻农地制度改革的新发展理念,是中国特色社会主义现代化建设体系中的重点之一。我国现存的人地矛盾已经越来越突出,呼唤再次进行农地制度变革的诉求越来越强烈。社会主要矛盾的解决方向引领着我国的理论发展和制度创新。乡村振兴工作作为我国当前及未来很长一段时间内需要高度重视和落实到位的政治任务,要求中国共产党紧跟时代的步伐,以现实问题为导向,推进“三权分置”农村土地制度改革。制度改革的过程中存在立法规则的缺失和制度衔接的不足,就会引发一系列法律风险问题。面对这些法律困境,需要更为完善的法治保障为农地制度的改革保驾护航。基于此,本文围绕“三权分置”农村土地制度改革过程中存在的法律风险问题,探究如何在法治的框架内完善法律制度,保障土地承包权人和土地经营权人在土地权利方面的实现,为更好地推进“三权分置”农地制度改革奠定制度基础。除绪论外,本文分为四个主要部分:论文第一部分是对“三权分置”农地制度改革的起源及现状分析。首先回顾了我国农地制度历次变革的过程,对当前人地主要矛盾发生转化的现状及对制度改革的诉求进行了论述。其次,对“三权”的相关概念及权利之争进行了总结和分析。论文提出,土地承包经营权并不是由土地承包权和土地经营权简单相结合而形成的权利。土地承包权是土地承包经营权存在的前提。土地经营权是作为原土地承包经营权中经营权能的一种继承和延续而存在的。论文第二部分对“三权分置”在实践中存在的法律风险问题进行了分析和阐释。正是由于改革过程中法律制度的衔接未能及时完成,使得相关权利在行使的过程中缺少监管和引导,导致权利主体在行使各自权利的时候对其他权利主体的权利内容和行使范围产生限制或者侵犯。论文第三部分是对完善“三权分置”农地法治保障的相关建议。该部分针对第二部分中提出的相关法律风险,有针对性地提出了几种主要的法律制度完善建议。具体包括:贯彻法治思维,将权利保障思维贯穿在制度设计的全过程之中;清晰界定“公共利益”的边界、制定科学合理的土地征收征用补偿标准,为土地承包权人争取更多的权益;建立土地经营权登记监管制度,定期监督合同价格、流转期限、使用土地的方式等,保障土地承包权人和土地经营权人之间的信息对称;完善土地经营权上用益物权设立的配套制度,吸引资本来支持土地经营权的发展壮大,打造阳光、透明的土地经营权融资市场,坚决抵制炒地现象的出现;依法严格落实“三权分置”赋予农民们的程序性权利,监督落实效果,确保每一个农民都能享受到改革带来的成果。第四部分主要是对文章的总结。总体概括了全文内容,依次简述了“三权分置”提出的时代背景、文献评价、法律风险和法治保障建议。