我国社会正处于深刻的转型期，棚户区的存在，已经严重制约了中小城市的可持续发展，这引起了各级政府的足够重视，棚户区改造已经成为城建工作的重要内容。另一方面，市场经济的进一步发展，使得社会资源可以实现最为高效的配置，但是在追求效率的同时很容易忽视公平，引起严重的社会危机。　　 本文旨在立足于市场机制，寻求一种既能实现一定的经济效益，同时又能实现良好社会效益的棚户区改造模式，在棚户区居民经济条件允许的前提下实现其住房条件改善。文章首先总结了国外贫民窟和国内东北中小城市棚户区改造的实践经验以及不足之处；另外对国内近期事关棚户区改造的相关政策进行了分析。其次，在对中小城市自身特点、棚改难点以及各方利益主体的价值取向和相互关系分析的基础上，从公众参与、土地运作、资金筹措、拆迁安置等方面对中小城市的棚改模式进行了阐述和总结，以此来指导我们改造规划的编制工作。最后以承德避暑山庄碧峰门南地块棚户区改造项目为例，立足于以规划的编制和实施，对其改造过程中各方面的相关操作模式进行了介绍。在本次实践中对某些改造模式进行了尝试，虽然有些做法还不太成熟，但还是取得了一定的成果，希望能给以后的类似工作提供有益的参考。